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农村专业合作组织在新农村建设中的作用

作者:转载   发布时间:2010-08-10 21:42:45   浏览次数:2842

农村专业合作组织在新农村建设中的作用
 

 


 ――――山东省农村专业合作组织的新模式及其实践效果

山东社会科学院社会学所  

内容提要:解决中国的三农问题、搞好社会主义新农村建设、改善中国的乡村治理,现在要解决的问题归纳起来基本上有四个方向:农村投入问题、农民收入增长问题、土地问题、村级公共事业问题。笔者通过对山东省四县市农村专业合作组织的田野调查和深度个案访谈认为,培育和发展农村专业合作组织,为解决这些问题提供了一个有效的途径。

关键词:农村投入  收入增长  村级公共事业 乡村治理 农村专业合作组织

在进一步解决三农问题和建设社会主义新农村的过程中,党中央国务院和地方各级党委政府鼓励和引导农民发展专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,一场新型的农民合作组织正在全国悄然兴起。如何看待新型的农村专业合作组织的发展价值和意义?这个问题应放在一个大的发展背景中才能真正看明白。解决中国的三农问题、搞好新农村建设、改善中国的乡村治理,现在要解决的问题归纳起来基本上有四个方向:投入问题、收入增长问题、土地问题、村级公共事业问题。培育和发展农村专业合作组织,为解决这些问题提供了一个有效的途径。
作为2005年国家社科基金项目“转型期的民间组织研究—-农村专业合作组织与乡村治理”的课题组负责人,笔者于2006年5-8月调查了山东省沂水、章丘、宁阳、临邑4个县市的20多个合作社或协会,深度访谈了合作社或协会所在的乡镇领导干部、合作社或协会的负责人、社员或会员、村两委成员以及普通农村群众共计48人。对这些合作组织的成立背景、运行情况、发挥作用的效果及下步发展规划、与村党支部及村委会的关系等问题进行了详细的了解和讨论。以下的述叙主要依据山东省的深度个案访谈资料,对山东省农村专业合作组织的新模式及其实践效果进行探讨。

  一,农村投入与农民专业合作组织
(一)农民投入与农村专业合作组织
――蒙阴县许家沟合作社、沂水泉庄合作社的调查

从投入上看,长期以来农村发展所需要的基本投入和成长投入明显不足,近十多年来的投入增长甚至是递减的。无论是政府的财政性投入,还是社会资金的投入,均向城市经济特别是向大城市建设领域高度集中,对农村公共经济和基础性设施的投入严重不足,由此带来农村发展滞后的一系列问题。在政府投入和社会投入严重不足的情势下,农民有什么办法?对农民个体经济来说,谋求发展唯一可选择的办法就是组织起来,把高度分散的资源要素――人、土地和少量资金进行规模组合搞合作经济。

最近几年,地处山东省沂蒙山区的蒙阴、沂水等县入社社员通过合作社自发投入水利工程等农田基础设施建设,社员共同出资建设蓄水塘坝、修路、整地,投资几万、几十万的为数不少,这样大的投入,在以往是不可想象的。2001年8月20日,蒙阴县自农村土地承包后第一家农村经济合作社在联城乡许家沟村成立。它出现的初衷仅是村民土地流转、规模种植的需要。许家沟村地处丘陵,土薄,可耕地块零散,全村117户人家,431口人,一直以花生、地瓜种植为主,没有企业。1998年土地延包时,为使几种类型的土地每户都分到,土地越分越碎。洼处的好地,按人头一分也就一席子地,多的也仅能播四趟小麦。全村人均一亩多地,每户的承包地平均分在9处,最多的一户二亩多地居然分在40多处。村民说,当时是“搁不开犁,放不下耙,一律实行镢头化”。土地的贫瘠,使农民无法靠精耕细种粮食脱贫,在山区办企业更不现实,只有在山地种植果树等经济作物还算一条路子。果树需要规模种植才能见到效益,一家地分几处的零碎地块显然不行,农民要求把土地“调零为整”的愿望日趋强烈。但村里有顾虑,土地延包30年的合同刚签了2年,土地的私下调整显然没有政策上的支持。明明白白地同意是不行的,但村里默许了农民私下里从一家一户调地到大规模连片抓阄合地的做法。先是父子联合、兄妺联合,接着关系较好、平常就互相有个照应的农户逐渐把地调在了一起。土地开始由小到大的集中。土地的联合带来了劳动力和生产工具的联合,合作经营的优势日益彰显,村民开始争相效仿。直到2001年8月20日,在全体村民大会上,农民们提出来,要求公开重分土地,连片经营,并成立合作社。像当初安徽小岗村民签字按手印分地一样,许家沟117户一起按了手印,表明都同意把地“合起来”。
但与农村土地承包前不同的是,入了社合起来经营的土地并没姓了“公”。除了看到规模经营的优势之外,成立合作社的另一个更重要的想法是,村民认为自己可以“带地入社”,是合作社又给分了地,通过这个方式,明确自己私下重新分到的连片经营土地权属与收益的合法性。此后,县政府也确实对农民自愿重新划分入社的个人土地权属进行了确认,而且这是在允许土地流转的《土地承包法(草案)》出台一年多之前。全村的土地被集中为两大块,160多亩洼地集中归为一片,每人分到4分地,500亩山地划为一片,人分1亩多。合作社由入社社员投票选出了社长、理事、监事,成为一个独立的以土地合作开发为纽带的经济实体。由农民自主组织的合作社成立后, 解决了以往以政府为主导的农村产业结构调整中难以做到的问题。在许家沟,合作社摈弃了原先一家一户以花生、地瓜种植为主的经营模式,搞起了大面积的蜜桃、板栗等经济林。由合作社统一组织农业生产,统一购进良种良苗,统一购进化肥农药,统一销售,并共同兴修水利。这些工作,没有要过政府、村里的钱,全由合作社社员共同投资。社员反映,社里一起到莱阳买桃树苗子,不仅能统一品种,还便宜不少。卖果子时又不会出现互相压价的现象。合作社组织下的大规模经济林种植,使社员亩均收达到6000元以上,与以往相比翻了数番。
在许家沟合作社成立并得到政府默许后,更多的农村合作社开始出现,有像许家沟这样的共同生产、共同经营的综合型合作社,如沂水县泉庄乡下辖的各村的果品供销合作社等、沂水各乡镇下辖的烤烟合作社;也有以水利等设施建设为纽带的专业型合作社,如蒙阴县野店北坪村水利合作社等。野店镇北坪村沟壑纵横,几百亩地零散分布在几个山坡上,浇灌全靠雨水,山谷里的水因没有水利设施而派不上用场。村里以往动议过几次修塘坝,但总有部分村民不同意而一再搁浅。可是成立合作社后,土地在山一侧的48户村民成了飞跃一社的社员,为修水利每户拿出7000多元钱,共凑了30多万元兴修塘坝。飞跃一社长说,我的地在这边,村里要在山那边修水坝,我用不上还得照样出钱出工出力,当然有情绪。在山这边自己出钱出力修个坝,又修不起。现在我们地在山这边的48户自愿组成一个合作社,共同出资建水利,自己建好自己用。其它社和村也可以利用,社里收取合理费用,自己使用外还创造了共同收入,可以逐步收回投资。在农村税费改革后,像北坪村遇到的问题是普遍的,农村集体收入减少,县乡政府在农田水利等基础设施建设上也无钱投入,农民劳动积累工和义务工逐步取消,村级公益事业建设成为难题。合作社组织下的民营水利,为水利建设再投入找到了新的方法,而且启发了农民投资其他农业基础设施、发展设施农业的想法。
(二)政府投入与农民专业合作组织
――山东沂水县圈里乡胡家岔河村苹果合作社的调查

现在中央从强化投资入手展开新农村建设,这的确是非常英明的。2005年以来财政和国债资金对三农的投入大幅度增加。但是如何才能有效的使用这笔不断扩大的投入,有许多问题和矛盾并未解决。例如,如何使农民的经济活动也能分享这个投入过程?如何把政府投入和农民投入的两个积极性调动起来?什么才是最有效的投入渠道和投入体制?如何使这种投入行为充分满足农民群众的最大利益?农民合作组织的发展可以为很多问题的解决提供新的思路和新的选择。
山东沂水县圈里乡胡家岔河村位于沂蒙山区,全村542户人,土地面积892亩,人均1.46亩。全村13名党员,村支部书记由一位乡信用社退休干部担任,近70岁。2002年底该村的部分土地列于山东省扶贫项目区,属于市级土地整理项目。政府拨了一部分资金,并为该村坡地建设了1个扬水站、3个大水池,30个小水池,可提供该村500余亩山坡地的水利灌溉。扶贫项目由乡政府管理。乡政府村委会利用扶贫项目的资金帮助联系购买桃树苗,并花钱雇人统一栽上。但是群众并不买账。由于当地人对这种果树苗不熟悉,耕地时大都将其拔出,即使有一部分长出来也懒于管理,致使其成活率很低。同时,村集体还要雇人对这些水利设施建设进行维持,以至于后期村集体无钱支付这笔费用。在无可奈何之下,乡村两级领导决定把承包这片土地的农户召集起来开会研究解决办法。会上乡村征求这部分农户的意见,大部分人都同意栽苹果树。最后乡政府决定将这部分农户组织起来,位于扶贫区里承包230亩地的58户社员成立合作社。社员无记名投票选出5名理事、3名监事,并选出村里的一位普通村民但是个果树管理好手的能人任理事长。乡政府与合作社达成协议,购买果树苗一事由合作社自己去操作,230亩地每年每亩由乡里负责200元钱的扶贫补助款,扶贫补助的周期为3年,3年后所投入的这些水利基础设施的维护费用由合作社负责,经营运作也由合作社负责,收入的一部分再返还给村集体。合作社成立以来,社员联合起来统一购买苗木、化肥、农药,一家有难,全社支援。社员之间形成一种比、学、敢、帮、超的氛围,不仅水利设施得到有效维护并发挥了极大的作用,而且合作社的果树由于管理到位而长势良好,与其它没有成立合作社而由村集体管理的果树形成了鲜明的对比。合作组织的比较优势凸显。
可否得出这样的结论:政府和金融机构对农村经济的投入,投入到规范的合作经济组织可能是一个不错的选择,因为这样既可以避免投入分散的农户可能导致的信用风险,解决长期以来农村缺乏有效投入受体的问题,又可以避免投入基层政府机构出现的行政性流失。其实,这在国外尤其是一些发展中国家的某些援助和扶贫项目中已经被证明是一个行之有效的办法。

二.提高种粮效益、增加农民收入与农民专业合作组织
   ――山东省宁阳县乡饮粮食和饲料合作社的调查

中国农村近2000年的以家庭小型农户为主体的农业生产关系结构直到现在也没有发生根本性改变。在中国农村领域进行的一切改革、发展活动,都必须以认真看清并充分尊重这个基本生产关系特征为前提。改革开放前用人民公社体制组织农民的经济活动,由于效率极差连温饱问题都解决不了从而被认为是失败的。以充分尊重中国农村的基本生产关系为特征的农民家庭承包制改革尽管解决了农民吃饱肚子的问题,但是,高度分散的小农经济活动力量单薄、收入难以提高的问题又重新出现。如果不进行规模化、组织化生产,就只能在生活温饱和小有积蓄的环境里徘徊。经济组织化和经济合作化的问题,就再一次地摆在了解决了温饱问题的中国农民面前。山东省宁阳县乡饮粮食和饲料合作社在这个方面上进行了有益的探索。
2004年中央和山东省委“一号文件”把促进农民增加收入放在十分突出的地位,制定了一系列行之有效的政策措施,明确提出了鼓励扶持农民兴办各类专业合作经济组织,鼓励农民通过农业结构调整,发展“高产、优质、高效”农业和畜牧业收入。为探索新形势下如何建立新型的农民合作经济组织,乡饮乡组织三个调查组进村入户进行调查。通过调查发现,农民怕风险、缺资金、缺技术、缺信息、缺场地、规模小,是制约农业发展和农民增收的主要原因。实践证明,由政府大包大揽或强迫村两委不惜代价给群众搞服务的行政推动办法以,不是长久之计,最终解决这些问题还得靠农民自己组建专业合作社,政府给予扶持,村两委给予必要的服务,让合作社和农民唱主角,自愿组织起来闯市场、谋发展。
结合乡饮食乡的现实情况和条件,乡党委政府认为首先应该成立粮食和饲料合作社。乡饮的地质条件较差,地下属资源缺水型地质,且含氟量较高,严重影响当地农业生产发展和人民生活水平的提高。虽然近年来乡党委政府带领全乡干部群众大搞引蓄水工程和村村通工程,粮食播种面积和总产量大幅度提高,优良品种推广速度进一步加快,但由于品种多达七、八个,种植多乱杂,缺乏合理布局,形不成规模产量,粮食部门无法按单一品种收购,也无法实行优质优价,种粮农民的收入及效益无法提高。如果成立合作社可以通过引导农民统一种植优质小麦,直接与粮食部门粮食加工企业签订合同,实现优质优价。
合作社由109个单位和个人发起(农民种植养殖大户83个,行政村15个,本乡涉农站所4个事业单位,其它企业、县乡法人单位7个)。农民社员和单位社员共2643个,其中,种植粮食和牧草的普通农民2617个,占全乡农户的27。4%,单位会员26个。社员由四部分组成。一是普通种粮农民。一户承包4-5亩土地,种3-4亩粮食,饲养几只畜禽,这是农村最普通、最广泛、增加收入最困难的群体。合作社主要是解决普通农民增加收入的问题,这是合作社的主体。二是粮食系统、供销合作社等原国有和供销合作社企业。三是农业系统的服务站所。四是农村信用合作社。根据统计,当年入社小麦面积1.8万亩,林间种植牧草面积2700亩。入社股金50290元,其中身份股金43990元(身份股是取得入社身份的,每个社员必须交纳,一般农民户50元。一次交不齐股金的允许分次交清,入社时第一次交纳股金10元,第二年再交40元。单位社员交100-1000元,行政村和不具有法人身份的事业单位100元,企事业法人1000元),投资股金6300元(投资股按每股100元设定,自愿交纳、数量金额不限)。一次性缴纳10元股金的社员2347个,缴纳50元股金的社员270个。单位社员最多的缴纳股金3000元,最少的缴纳100元。委托中介机构泰安大众会计师事务所对合作社的注册资金进行验资,在县工商局正式进行了注册登记。2004年4月18日召开了合作社成立大会,并举行第一届社员代表大会,大会讨论并表决通过了《章程》,选举产生了理事会、监事会、理事长、副理事长和监事长,聘请了顾问、名誉理事长。在15个行政村设立了28个社员代表小组。经营管理机构设立办公室、粮食经营部、生资经营部、畜牧发展部、农机服务部。
合作社成立后,按照“民办、民管、民受益”的原则,坚持“政府引导、社会支持、自愿合作、民主管理”的办社方针,以发展优质商品粮基地和畜牧业作为主要任务,卓有成效地开展了以下工作:
组织社员开展种植、加工、销售一体化、产业化生产。2004年合作社与山东农业大学和山东优质小麦研究与开发协会合作,建立了3万亩山农12优质小麦基础,并与面粉加工企业签订了比普通小麦加价15%的销售定单。合作社把10%的加价用于收购销售环节,把5%的加价直接给社员。2005年麦收后,合作社按照“随行变市、即时加价、现金结算、不打白条”的方法收购优质小麦山东12的商品粮,每斤比普通小麦加价3-4分线,累计收购了1000万斤,社员增加收入30万元。2006年合作社的优质小麦基地达到了5万亩,全部实行区域化种植,单一品种成方连片,确保商品粮的纯度。合作社还注册了“乡风”牌优质小麦商标,申报了绿色A级小麦认证。并与山东鲁粮谷物经贸有限公司签订了3000万斤优质小麦的销售合同。合作社收购小麦,实行“以质论价,单一品种,专仓储存,现金结算”。价格一般在0.68-0.69元,比个体粮贩收购价格高出3-4分钱,高5%。每收一斤小麦合作社提取1分2的组织费用。如果按合同全部收购起来,社员和农民可增收90-120万,合作社可以获取36万元的组织费用收入。
开展生产资料服务。根据社员发展优质小麦和牧草的需要,帮助社员联系供应小麦良种70万斤,小麦良种价格按社员1.2元/斤,非社员1.5元/斤。联系购买牧草种子6000斤,6个化肥供应点向社员供应化肥2920吨,每吨优惠20元,农药3.5吨。帮助社员用机械收割牧草,并组织社员到外乡镇收割牧草。
林草牧一体化工作。根据该乡现在3000亩速生林的实际,合作社通过调查,引导社员充分利用林下空间,实行林草间作,林畜兼营,大力发展优质牧草种植,组织了对韩国出口草鞋、对养殖户加工玉米秸杆草粉等项目。引进山东天聚牧业科技有限公司,在乡饮食投资兴建2万吨牧草饲料生产线、1万吨鱼溶浆饲料生产线。成立畜禽良种繁育推广中心,引进优良种羊。
对社员进行科技知识培训。为了倡导合作精神,提高致富能力,合作社坚持不懈地围绕产业发展,频繁地、大量地对社员进行培训。例如,在组织社员编织草鞋时,合作社举办了四期草鞋编织培训班,培训社员500多人。为了与龙头企业山东鑫元草业发展有限公司合作发展养鹅业,仅在2006年正月就举办了六期养鹅培训班,培训社员231人。合作社培训中心启用一个月,就已经进行了合作社理论知识、合作社社长、协会会长、禽流感防治、测土验方、商品粮收购、公路雨季养护、农村住宅建设等各类培训班11期,培训人数400多人。这些培训,针对性和专业性强,现学现用,能够迅速提高社员的技术技能。
合作社不仅发展优质粮生产中,抓“品种增效、规模增效、副产品增效、减支增效、加工增效、转化增效”六个环节,提高种粮效益,增加社员收入,而且也为涉农部门为农民服务提供了载体。合作社通过整合资源,相关涉农部门都参与了进来,并积极承担合作社委托的任务,争取合作社的业务和订单,这些部门也从中提高了自身效益,提高了其对农民进行专业化服务的积极性。乡饮乡粮库有2000万斤粮食的库容,但是以前多数的年份只经营300-500万斤粮食。取消了农业税,乡政府不再用粮所收粮食了,粮所经营举步维艰。2004粮所加入了合作社,替合作社收购优质小麦,合作社把加价中的一部分给了粮所。2005年收一斤粮有2-3分线的好处,当年共收购1000万斤,粮所职工忙得不可开交,还有近30万元的效益。2006年粮食系统改革,乡饮粮所不用担心,因为粮所是单位会员,只要合作社对外签合同,粮所就有活干,有钱挣。合作社成了粮所的大老板。乡农技站过去经营也很难。自从加入了合作社,为合作社供种,也增加了经营量和经济效益,曾经放弃了的良种繁育业务又红又火地干起来了。

   三.土地经营权流转、完善农村社会保障与农村专业合作组织
      ―― 对沂水县圈里乡天晴旺村土地流转经营合作社的调查
                 
土地问题无论从生产力还是生产关系的角度看,始终都是中国农业经济发展的一个核心问题无法回避,现在又成为新农村建设的一个政策问题。因为农民家庭土地联产承包责任制是中国全面改革开放的起点,成为中国的一个历史性标志,中央已经确定了这个基本制度30年不变的方针。但是如何把这个基本方针和土地规模经营与市场化合理流转起来,存在着许多矛盾。土地承包制的经济优点在于可以使小块土地精耕细作,有利于解决农民的吃饭和温饱问题,但缺点是小型分散经营,难以获得土地规模效益,又难以应对市场活动的种种风险,必然导致农民成为市场活动的弱势群体。因此,对于土地承包制的发展、调整和改变最近几年一直处于探索、尝试之中。山东省沂水县圈里乡天晴旺村土地流转经营合作社就积极探索了一种新的制度形式,既能兼容土地承包制长期稳定的方针,又能适应土地规模经营和市场化流转的要求,同时又探索出了解决农村老年人养老保障的一条路子。
山东省沂水市圈里乡天晴望村位于欠发展的沂蒙山区。2005年3月通过土地集中整治,村里除按政策规定余留一定的机动地外,其它全部均分到户。土地整改以后,土地政策落实到位了,但人口与土地的矛盾出现了。一是土地均分后,部分劳力充足、有一定特长的种植户不能得到更多的土地进行经营,造成劳力资源浪费;二是部分老弱病残户、二三产业专业户、外出务工户因劳力、技术、时间等因素的限制对土地粗放经营,有的甚至撂荒,造成土地资源浪费。三是农户间不同的种植结构阻碍了农业规模化经营,由于无法进行区域化布局,产业化、标准化难以实施,难以产生规模效益。四是单个农户的土地较少且过于零散,他们无力也不愿兴修水利、购买大型农业机械,不利于农业生产条件的改善。针对以上问题,村两委积极探讨土地经营权流转的新方式,在乡党委政府和县农业局的支持和指导下,决定成立土地流转合作社,提高土地集约化使用效率,解决70岁以上老年人的生活保障问题。
天晴旺村共119户,404口人,其中70岁以上老年人28人,占7%;专业从事二三产业的12人,常年外出务工的17人,占7.2%。全村耕地面积850亩,除留42亩机动地外,其余全部均分到户,人均2亩。2005年10月,由村两委发起,该村成立了土地流转股份经营合作社,按照“依法、自愿、有偿”原则进行土地经营权流转。
宣传发动:首先召开村民代表会议,学习相关政策法规,制订工作措施。在此基础上召开70岁以上老年人(代表)、二三产业专业户、常年外出务工户(代表)会议,学习土地政策法规,宣传成立土地流转合作社的指导思想、目的和意义。
调查摸底:通过查户口本、土地证、土地合同等,摸清70岁以上老年人、二三产业专业户、常年外出户的户数、人口及土地经营状况和土地座落“四至”等底子。通过召开会议、入户调查等方式,查清自愿入社的户数、人口、土地经营状况。根据调查摸底情况制订初步方案,初步方案制订后,召开村民代表、70岁以上老年人(代表)、二三产业专业户、常年外出务工户(代表)会议,进一步讨论修改。参加会议人员必须达到90%以上,同意率必须达到90%以上。方案通过后,报乡党委政府和县农业局审批,并向全体村民张榜公布。
组织实施:入社范围及社员权利:对年满70岁以上的老人,经本人自愿向合作社申请,委托合作社经营其土地,签订相应合同后,由合作社负责以略高于当地老年人生活水平的标准,每人每月发放70元养老金,直至老人去世。对二三产业专业户、常年外出务工户和婚嫁后(指按政策享受土地的户)种地不便的人口,经本人自愿向合作社申请,可将土地进行托管或以股份入股合作社,按地级给予承包费或按股参与土地收益分配,合同到期后,经双方协商可续签合同,也可从合作社收回土地。
合作社权利与义务:合作社可根据自身情况对土地进行产业化经营,也可采取长期、中期、短期的方式对外承包,尽量采取大户经营、挂靠企业等方式,优先考虑有一定经济实力、技术水平、专业特长的人员规模经营,发展高效农业。同时,积极与农产品深加工企业、外贸流通企业和科研院校联系,向标准化、规模化生产发展,将合作社的经营土地逐步建成标准化农业科技示范园,辐射带动面上的产业结构调整,提高土地产出效益。
合作社经营收益实行独立核算,自负盈亏,财务账目由乡经管站代管,资金实行专款专用,封闭运行,账务定期公开,合作社监事会进行监督,经营收益用于土地开发整理、公益事业和农民养老及就业保障,其中用于农民养老及就业保障部分不低于土地收益的50%。
该村土地流转经营股份合作社成立后,28位70岁以上的老年人全部入社,29名常年外出务工和从事二三产业的农民中有22位农民将土地交于合作社托管,流转土地面积达100亩,占全村土地承包面积的12.4%。
合作社将这100亩地全部用于发展优质黄烟生产,承包给有经验的30户农民,每亩地承包费200元交给合作社。同时县烟草公司投资2。6万元挖了一个大口井,投资15万元建设了十个烤烟房,免费给合作社使用。这样不仅改善了该村的基础设施,也带动了村民的烟草种植和收入的提高。原来该村只有20多亩地种植烟草,合作社成立后这100亩地全部种植烟草。而当地一个正常劳动力每亩地种植粮食作物的收入是400元,而种植烟草每亩的平均收入是2000元,相差达5位之多。
同时,每个70岁以上的老人每年的养老金达840元,其中有2亩地的转包费(每亩200元)400元,乘下的440元由合作社来支付。因为县烟草公司为了鼓励村合作社组织的规模种植,每亩烟草地奖励合作社200元,如果再加上奖励的化肥等生产资助料,县烟草公司给合作社每亩烟草地达500元,其中的440元由合作社用来补贴老年人的生活保障。
之所以将70岁作为一个设定点,是考虑到山东省的人均寿命为76岁。从70岁开始直到去世,平均供养6-7年,老人就能享有一个安定无忧的老年生活。因为在当地农村,70岁以后基本没有能力从事农业生产劳动,子女还要为其承担承包地的生产劳动,平时儿女赡养老人基本上是只给粮食,如果给钱也给不了这么多。老人生病子女照样需要照料。现在老人每月70元的生活费,再加上每家有菜园地,都能有最基本的生活保障。如果生个小病,还能自己掏钱看,花钱较以前自由。这样既减轻了子女的负担,也保证了老年的生活,得到了村民的一致拥护。
据合作社测算,依照这种实施办法,合作社最初运行的几年里可能要亏损,但从长远看,由于老人经过几年后会相继去世,合作社的养老负担会逐渐减轻,其发展前景较乐观。
合作社的执行机构是理事会,监察机构是监事会,均由社员大会选举产生。理事会和监事会均由3-5人组成,选举理事长一人和监事长一人,任期三年,可连选连任。理事长为合作社的法定代表人。第一届理事长由该村的村党支部书记兼村委会主任担任,其它三位理事由该村的村委会委员但任。监事会成员均由退下来的村干部组成。
建立土地流转经营合作社首先是解决了农村老年人养老这一社会难题。通过土地经营权流转,老年人以土地经营权流转换取到了养老保障,村集体组织实际上是以土地流转合作社为载体,为本村老年人提供了一种福利待遇,既增加了老年人的收入,又减轻了子女的赡养压力,得到了全体村民的热烈拥护。尽管非农产业的不断发展已经使越来越多的农民不再把土地作为主要生产资料,但由于农村社会保障体系尚未建立,农村的土地仍然是其就业和基本生活的保障。因此,要使从事非农产业的农民安心离土离乡,把依托的重心转移到发展非农产业上,就必须建立健全农村社会保障体系。圈里乡农村土地流转经营合作社突出抓好了外出务工人员以及失去劳动能力者的土地经营权流转,特别是解决了老年人老有所养的问题,是完善农村养老保障制度的一种有益尝试。
二是解决了人地矛盾问题,促进了农村剩余劳动力的合理转移。农村土地经营权的流转,较好地解决了人地矛盾、劳地矛盾,维护了土地承包关系的稳定,从而维护了农村社会的稳定。同时也进一步解放了农村劳动力,促使一部分有技能、有经济头脑的农民离开土地到集镇去开店办厂,从事二三产业,推动了农村城镇化、农村现代化的进程。
三是有利于促进农业规模化发展和提高农业劳动生产率。农村土地经营权的流转,为发展农业规模经营提供了良好的土地资源配置基础,为引进才、资金、技术、管理提供了载体,为调整农业结构,提高农业综合生产能力和效益创造了条件。由于实现了土地规模经营,进而也有得以在连片耕地上进行土壤改良、统一选用优良品种和新技术的推广应用,有利于解决标准化生产、农业机械大规模推广使用的问题,降低了农业生产成本,提高了农业生产率,增强了农产品竞争力。

四.村级公共财产和资源增值、公益事业发展与农村专业合作组织
――山东沂水市高桥镇小翁山村农机合作社的调查

    在计划经济体制下积累起来的集体公共财产和公共资源,许多地方已经被“私有化”分到个体农户,结果带来很多负面问题,实际上并没有找到一条更有效的集体公共财产和公共资源的增值方式。通过何种体制把这部分公有性财产和资源按照市场化的制度方式重新组合起来,是个需要认真解决的问题。农村费税改革减轻了农民的负担,但同时乡村两级所能支配的资金也减少了,农村的基础设施建设、修桥补路、尊老济贫等公益事业如何解决?沂水市高桥镇小翁山村农机合作社的探索实践,是一个成功的案例。
山东沂水市高桥镇小翁山村共有476户,1628口人,党员39名,村民代表45名,耕地面积1491亩,属丘陵山地。近年来随着经济的发展,该村共有拖拉机等农用机械近30台。随着传统农业向现代农业转变,农业生产对机械化的要求越来越高,但乡镇的农机站只有人员没有机具,乡镇农林水利口上的人员年龄老化,技术落后,难以满足广大农户对农机的服务需求。而原先单机独户零散作业的农机户服务项目上存在诸多问题,如信息不灵、沟通少、修理难、服务时间短、效益低、成本高、服务功能弱等,光靠个人单干根本做不起来。仅仅依靠原来村集体的几辆车挣钱,没有大的资金投入,也很难有大的作为。当时正值村边有条高速公路要修,再加上政府投资的对当地农村的土地整理项目要实施,投资农业机械可以有不错的预期前景。为切实发挥好农业机械的作用,更好的服务于群众,服务于农村建设和农业开发,镇党委大力宣传成立合作社的意义,村里多次召开党员大会、党员代表大会进行宣传发动,广大农机户意识到建立农业机械服务组织的意义。镇政府、村集体与广大农机户反复酝酿,形成共识,本着“企业+村集体+社员”的产业化模式,成立农机合作社。
有意愿的拥有拖拉机、铲车等固定资产的农户自愿填写入社申请书,鲁南油漆厂以出资形式入股,村集体以链轨车等固定资产入股。2004年5月18日,股份制农机合作社成立,成立了董事会,实行社长负责制。由农机户作主选出来的社长是村支部书记,临沂市人大代表,与别的社员一样,他本人的农机具折合成了2股。根据合作社商定的意见,将入股的机械折现为投资款的形式,并进行登记造册公证。这样合作社共有社员40户,股本总额100万元,每1万元一个股,农户入股36户,计63股(每户1-2股),占63%,村集体入股10股,占10%,鲁南油漆厂出资27万元,折合为27股,占27%。合作社拥有大型挖掘机1台,铲车2台,链轨车1台,大型拖拉机24台。
合作社成立后,按照扩大经营范围、壮大会集体经济、增农民收入的目标,制定了工作章程,规定了社员的权利和义务。在具体操作中做到五个统一:即统一承揽工程项目,根据掌握的市场信息,搞好分配;统一作业调度,对各农机业务进展情况统一调度,以便统筹安排;统一档案管理,对所有入社机械按照机型动力等建立档案;统一定点维修保养,设置了维修点,规定维修最高价格,搞好维修保养;统一收费标准,对本社社员使用农机的,在价格上给予一定的优惠,如挖掘机的收费市场价为240元/小时,但对入股的社员200元/小时。
合作社内部实行严格的管理制度,实行企业化管理,操作公开透明。合作社配备了会计、出纳,建立健全了帐薄,实行独立核算,制定了财务管理制度。村委员成员4人负责合作社的日常管理和调度,出满一天勤20元,工资一月一发。社员在哪里干活,挣多少钱,分多少钱,一户一个明白纸。社员到外地干活另外发出发费。合作社每年召开入四次社员大会,公开社务和财务,让社员了解收入、支出、成本、收益等情况。合作社的利润分配占总收入的80%,其余用于公益金。合作社的帐目定期由乡经管站进行审记,进行监督。书记兼社长和厂长不在合作社领工资,也不在村集体领工资,而是在原先的油漆厂领工资,他只是在合作社享受与其他社员一样的权利:得到每年的分红。社长到外地出差买农机配件,中午在外吃饭都由自己掏腰包。当我们问他为啥不在合作社报销时,他说“这靠的是一种觉悟,凭的是良心”。
通过该农机合作社的优质服务,各用户对其服务质量以及作业的合理收费比较满意,其美誉度不断提高。而且由于合作社的规范运作节省了开支费用,降低了成本,增加了收入,竞争力不断增强,知名度不断攀升。过去,本镇作业由外乡镇农机来完成,现在合作社的农机不仅完成本镇作业,还去过沂水镇、沙沟镇等十余个乡镇,还有莒县、沂南告示主动打电话到合作社邀请作业服务。特别是近年来,土地整改项目不断扩大,合作社的农机成为抢手货,2005年冬天在高桥犁山的土地整改中,仅用20天的时间,一台挖掘机就收入5万元。合作社农机服务的市场占有率有了显著的提高。
合作社运行2年多来,其经济和社会效益日渐突出:提高了社员和村集体的收入,实现了企业、村集体和农户的互惠互利,三方共赢。2004年村集体分配10万元,38户农机户分配42万元。由于收入增加,该村外出打工的明显减少。而鲁南油漆厂的投资入股,使合作社的规模有了空前的壮大,从而带动了村集体、各农机户收入的增加,如果没有村集体和农户的投入和具体操作,企业也很难从中获取相应的利润。
提高了农机户的组织化程度。农机合作社按照农机作业市场需求开展专业服务、规模经营,引导各位社员有组织、有序进入农机作业市场,明确分工,各负其责,互相帮助,自我服务,克服了单机独户孤军作业的局面。以组织的形式,集聚合作社的力量,大大增强了抵御市场风险和抗衡路霸地痞不法行为的能力。
合作社成为壮大村级集体经济的一种重要形式。合作社用2台(这2台车辆原来就是村集体的)犁车把全村近500户的1500亩土地全部深翻了一遍,合作社支付了人工费和机油费。深翻改土后,改善了土壤层,农产量能增加一倍。村集体每年从农机合作社分红,使村级集体经济不断壮大。村集体有了钱,可以补贴村里的计划生育和社会治安管理等所需的费用。2006年5月,沂水县实行农村合作医疗,中央省和市三级给每个农民30元补贴,农民每人出10元钱,该村由于村集体经济力量强大,给每个村民补贴5元,村民个人只用交5元钱。这种情况在当地并不多见。
促进了村级公益事业的发展。村里1500亩的土地整改项目全部使用合作社的农机,不仅价格上比使用外面的车辆便宜,而且还在沟边种植了黄花菜等经济作物,整修了农田道路,为全体村民的农作物种植、管理和收割提供了方便。同时,村里还利用合作社的车辆进行一处水库清淤,挖掘了44万里方土并搬运出去。扩大了水库的宽度和深度,为周边农作物的灌溉提供了方便。还利用合作社的车辆进行另一处水库加固,拓宽水库边缘,建立长达500米的防洪堤坝,基本上消除了该水库一到夏季汛期河水就泛滥的隐患,为下游低洼地区的人口和农田的安全提供了保障。
由于村集体和农机户的共同参与,拉近了干群距离,融洽了干群关系,促进了村级的计划生育和社会治安工作的开展,村风村貌有了明显的改观,农村的社会稳定得到了提高。

五.农村公共服务、农民自我管理与专业合作组织
――宁阳县乡饮乡引汶蓄水协会、公路养护协会、治安联防协会的调查

农村专业合作组织不仅为我们从经营制度和组织制度上解决农村经济结构不优、农产品市场竞争力不强、农民增收滞缓等问题提供了新的思路、新的办法和新的模式,而且还有助于农村公共事业的解决、推进农村民主建设,改善农村治理。
(一)引汶蓄水协会
山东省宁阳县乡饮乡是重贫水区,全乡7万亩耕地中有3万多亩、46个自然村中有30多个自然村的土地属于典型砂姜黑土,地下严重缺水,耕地为旱地,靠天吃饭,农作物产量低且不稳。全乡每年需要从乡境外的月牙河水库和引汶灌所两次引水,每年的引水经费需要几十万元。2000年以来,在上级的支持下,乡、村两级投入了大量人力物力,共计700多万元,开挖引汶干渠4.39米,挖蓄水坑塘54个,修建节水制闸18座,建桥涵35座,在全乡形成“四纵四横”的引水网络。但是工程建好了,管理却是个大题。群众既希望乡里给引水浇地,还不情愿交每亩10元的水费。每次引水时,沿途群众争水、抢水,有的毁闸、扒渠,矛盾十分尖锐。为了让群众浇上地,乡党委书记、乡长带着机关干部分段把守,彻夜值班。政府管不了、管不好,乡党委政府决定由受益者自我管理、自我使用。2005年4月乡党委政府把引水的事交给受益的各村和群众来办,成立了引汶蓄水协会,引导群众自己管理引水工作,水利站给予指导,引汶蓄水协会负责收水费,组织受益村的干部群众看水渠,协商各村水量分配和引水时间。协会由乡水利站和受益村发起,会员51个,其中单位会员19个,个人会员32个,共缴纳会费3000元。乡水利站站长被选为会长,协会办公地点设在乡水利站内。协会成立以来,主要开展了以下工作;一是组织每年两次的引蓄水和用水工作;二是组织会员进行水利工程的维护;三是进行工程配套,组织部分单位会员开挖方塘,增加蓄水能力。引汶蓄水协会为全乡地下水源的补充,从而也为全乡农业结构调整、农业增产和农民增收做出了积极贡献。同时,协会对转变政府职能、化解干群关系的紧张和解决涉及面较大的公益事业的发展也发挥了重要作用。过去收水费都是政府给群众讲,现在是协会去讲;过去的工程管理维护、工程扩展配套,都要乡党委政府和各村党支部村委进行组织,现在由协会承担了;过去农民出工开挖和维护引水工程觉得是给村集体、乡政府干的,现在觉得是给自己干;过去工程损坏的多,损坏了没人管,现在大家都关心工程了。
 (二)公路养护协会
  在山东省村村通公路工程的拉动下,乡饮乡3年新建沥清路、水泥路近50公里,基本实现了村村通工程。国家和集体在乡村公路建设上投入了如此大的人力物力,公路建成后能不能管好、用好,的确是个大问题。乡村公路建设和维护,在费用上国家只能给予补助,不可能包下来,要靠乡村自己管理。人民公社时期,维护乡村公路各村出工。税费改革前,由三提五统解决。现在费改税,税也取消了,大的资金来源没有了,就要需要用新的体制来管理和维护好乡村公路。成立公路养护协会,业务部门与农民群众结合,这是养护乡村公路的好形式。2005年8月在乡党委政府的指导下,乡饮乡公路养护协会成立。协会会员918人,乡交通管理所、派出所、国土资源管理所、公路管理办公室4个单位参加了协会,914个人人参加了协会。个人会员主要分三部分:一是村庄靠公路的住户、门店等;二是承包沿公路耕地和树坑的农户;三是村里的党员、干部,特别是国家和村退休干部。乡国土资源管理所所长被选为会长。公路养护协会将全乡15个行政村分成15个,分会长主要由退休党员干部担任。协会确定了每个分化管理的路段,明确了管理任务。管理任务包括:清除路肩杂草,维护路坡,管护路边林网,监督、制止超载超重车辆上路等。例如在麦收期间养护协会集中宣传禁止到公路晒粮打场,劝阻己上路农户离开公路,使该乡的公路在麦收期间畅通无阻。现在乡饮乡公路养护既解决了部分维护费用,又对村民进行承担社会责任的教育。乡村公路在大的维修建设方面,国家给予一定的补助,县乡地方政府也出一部分经费,村集体在公路养护方面也有一些筹措资金的办法。例如,该乡公路两侧的行道树实行拍卖树坑,收入的钱由村集体支配,村集体用一部分在公路养护方面。现在乡饮乡公路养护协会在培训、组织活动等方面的一般费用是由乡有关业务部门承担的,村分会组织的养护活动用的经费是由村集体承担的,乡业务部门和村集体对这部分经费都承担的起。每个会员出7-8个工日维护公路,是义务性的。不是协会会员的其他农民也出几个工日维护公路,或者做一些其它公益性的事情,乡饮乡的农民对此能够接受,没有怨言。这与该乡平常加强对社区居民的合作精神以及社会责任感的引导和教育分不开的。
(三)治安联防协会
  乡饮乡地处兖州、曲阜、宁阳三县市交界处,流动人口较多,治安管理遇到的难题较多,光靠派出所几个干警,根本管不过来。2005年7月由乡派出所、司法所、民政调解所等部门牵头,发动各村成立了治安联防协会。乡司法所所长被选,会长聘请村支部书记为名誉会长,15个行政村选出15个分会长、46名副会长,入会会员9521人,即每户1人,全乡95%的农户参加了协会。治安联防协会的任务是,维护集体和村民财产安全,防止被偷被毁。化解村民之间的矛盾和纠纷,制止打架斗殴等现象的发生;宣传国家的法律法规和政策,提高村民的法制观念和思想道德水平,自觉建设安全和谐的社会秩序。治安联防协会的工作方式是,各村联防协会组成若干巡逻小组,每天进行义务巡逻。白天年龄大的和妇女巡逻,巡逻点备有象棋等文化娱乐用品,将消闲和巡逻结合在一起。晚上青壮年巡逻。晚上巡逻安排一顿夜餐。协会规定一个会员,实际上是一户农民每年缴纳会费5元,或者8-10斤粮食。单位会员没规定缴纳会费。现在的会费主要用于巡逻人员的夜餐,以及其它方面的零星开支。会员培训、巡逻器械、学习和宣传文件、会议等活动经费,主要由乡司法所、派出所等单位承担。实际上这几个会员单位已经缴纳会费了。联防协会成立以来,已经调解矛盾46起,制止打架斗殴58起,制止乱砍滥伐树木20起。联防协会通过办黑板报、具体事例向村民进行法制宣传。治安联防协会得到了县乡有关部门的积极支持。县司法局和则加强对协会骨干人员的培训和指导,提高协会的管理水平。治安联防协会这个由司法所、派出所等政府部门,党支部、村委会构成的社区组织,以及村庄居民所构成的三位一体的组织是市场经济条件下司法、公安如何做好稳定工作的成功探索, 是依靠群众的力量,实现专业队伍和群众相结合,建设平安、和谐的社会主义新农村的重要机制。

六.乡村治理结构与专业合作组织
虽然农村专业合作组织出现之初仅是基于经济利益结成的共同体,但随着它的不断巩固、发展,必然成为农村社会政治生态中重要的一环,逐渐萌生出“第三部门”的一些特质,并对现有的农村社会结构――由党支部、村委会、县乡政府以及各类公司构成的社会基本组织结构产生着影响。在调查过程中,我们能够感觉到农民自发组织合作社的热情和组织化水平如此之高、发展势头如此快,令不少地方政府多少有些始料不及并感到有些顾虑,因为农民自组织程度的提高,使地方政府受到了来自外部和自身的一些压力。在调查中我们所接触到有的县乡干部也说,政府在起初只是看到,合作社在组织农民进行农业结构调整和农村基础建设中,能起到政府、行政村所达不到的作用,让政府省了钱省了力,但对它的发展研究不够,使目前工作中产生了一些不适应及基层政权是否会因之弱化的担心。
的确,在传统的乡村治理结构中,行政村两委(党的委员会与村民委员会)长期充当的是实质上的“村公所”的角色,行使着基层政权派出机构的各项行政职能,譬如常说到的“催粮派款、刮宫流产”。这个充满行政色彩的“治道”与它同时承担的“村民自治组织”的法定性质,在实际的社会生活中很难做到“辩证的统一”。基层政府与“治下子民”之间,没有因为有行政村这一级而产生一个过渡、缓冲地带,而往往成为两方矛盾的直接集中地,它的双重身份反而使它更加没有回旋余地,不是倒向一边,就是两头受气。较之于对行政村的信任危机,合作社以它“入社自愿,退社自由,民主选举,民主管理,合作发展”的经济权利上的自治和民主色彩而受到农民的拥护;而政府则看重合作社在地方经济发展中的作用,一家一户办不了的、村干部办不好的、政府办不到的,合作社能办。以往通过行政村要求村民做的事做不了,合作社一出来社员自愿做了,政府没钱投入的事,社员不用动员自己掏钱干了。合作社出现后,行政村一定程度上被它的上下两级所冷落是可以想见的。有的村干部就说,现在合作社干的事――带领农民搞生产、搞建设、集资掏钱、调整产业――都是该让我们干的,他们都干了,让我们干什么去。有的乡镇则直接交待村干部,“以后村里发展就靠合作社,你以后也不用整天在喇叭里跟村民要这个、交那个,多管点精神文明建设,治安计生什么的,给他们当当参谋,搞搞信息服务”。
在临沂,有些政府文件对合作社的表述是――“在村两委的领导下成立”。而在基层农村,我们看到的社员自订并经政府许可的各社《合作社章程》中,则明确地把这个相互关系性质表述为――“支持和帮助”。这就是说,社员们已认识到自己完全是私权合作,与公权利无涉,与村的界限在各自权利上是分明的。在高都镇汇泉坪村这个有着174户、515口人中的山村 ,已有156户、470余口人加入了汇泉坪合作社,包括村两委的所有干部。但他们在社里都是普通社员,没有进入到理事会、监事会。这样的现象在蒙阴、沂水是普遍的,在农民已成立合作社的村,两委干部均已入社,但社长、理事、监事普遍没有村两委干部入选,社长人选中非党员比例较大。
对这个治理结构和制度安排,我们感觉到,其原因除村民希望藉此明确划分与村的经济权利界限和强烈的自治需求外,还有一个重要原因是想避免将合作社的资产与村集体资产混在一起。按照现行政策,在行政村框架下,村集体资产虽明确为村民“共同所有”,但因其不得分配而实际上“人人无份”,这就出现了管理者与所有者错位、“集体”就是“少数人”、农村集体资产流失等问题;同时村的行政派出机构色彩,使它以集体资产承担了评比、检查、接待等诸多的“行政办公费用”,而非简单的“自组织成本”;乡村债务是另一个重要方面,税费改革之前,县乡政府下摊各种杂费,村里交不起,村民不肯交,村干部则只有向银行和其它放贷者借贷,这笔钱就此成为“集体债务”,虽然集体资产不能分,但这集体债务是要想法人人还的,就此越积越多,村集体资产蚀空,有的甚至留下较大的集体资产亏损黑洞。故而,在众多乡村,集体资产往往成了一笔“无头帐”,说不清楚整不明白。农民如今的积极入社,并使它成为一个与村集体资产并立的经济主体,大有亏损企业改制中净资产剥离的意味。而且,社员通过成立合作社这个方式,把将来可能产生的共同积累,在合作社章程的保证下,转化为可分配的资产,以此规避了“共同所有但不可分配”的不合理的村民集体资产处分政策瓶颈。
但如何确保这个合理的权力分配、制度安排在合作社发展到一定程度后不走样,是需要注意的问题。在农民的自组织热情空前提高的现状下,有一些社重新出现了政经合一、村社合一的趋向,特别是在一些入社社员已覆盖或几乎覆盖全村村民的大社、开展合作经济取得良好效益的强社。在这些社,农民选出来的社长、理事民望甚高,而且当中很有一些人愿意再成为另一层意义上的带头人,例如村主任。农村经济由大呼隆、归大堆的传统集体经济,转化为承认私权合作的合作制形式,明显是一个相当大的进步;由政经、政企不分,转而为合理的行政与经济分开,行政权力一定程度上不再直接干预经济事务,更殊为不易。这两个转变,是涉及农村基层政经结构和体制的创新。而农民刚刚被唤起的自组织热情,使他们往往没有顾及到制度层面,沉浸在“能自愿选出信得过的带头人”的初级民主里,不少社员就认为“他社长干的不孬就让他一块把村长也干上”。把希望寄托在人而非更可信赖的制度上,其结果往往是多了一个政经权力合一的人,而取消了通过彼此制衡而使结果能更符合农民利益的博弈双方――独立的村、独立的社――的博弈能力。在蒙阴,很多社有村干部不能兼任社长、理事的规定,这本身是很好的双向制度保证,但一些社员并不把这条解读为“不允许两边兼任”,而是读作“他们不能‘来’兼了社长”,而“我们‘去’兼了村长”就认为不违反这一“不可兼任”规定了。这也是部分基层官员认为农民开始更不“安分”,并由此对合作社这一农民合作组织心存疑忌的直接原因。而在宁阳乡饮乡,党支部和村委会的成员大多数加入了合作社或协会,有的担任了合作社或协会的干部,他们为合作社和协会的健康发展发挥了骨干带头作用。但是在具体的操作中,有的人担心合作社与村两委是什么关系,村干部和合作社管理人员的报酬如何确定?合作社的职责如何界定?
目前看来,在基层农村,一个更可行的办法是,农村专业合作组织在保证社员是“私权合作”的框架下,独立负责本社经济事务,维护社员经济利益;村两委专门负责村级政治、行政、民政事务,并在制度上保证合作组织、自治组织和党组织不可相互取代。党支部,这是党在农村的基层组织,是带领党员和广大农民群众实现党的路线、方针、政策的领导核心,是建设社会主义新农村的领导者、组织者。村委会,这是村民自治组织,是农村集体资产的代表,是建设社会主义新农村的组织者、实施者。合作社是发展农村经济、增加农民收入的基本承担者,是实行村民自治、加强民主管理的重要参与者。在党支部、村委会、合作社或协会的相互关系上,有些地方提出了一些口号“支部加协会,农民得实惠”;“依托党支部、村委会发展合作社”。这些口号似有不妥的地方。党支部、村委会是党组织和村民自治组织,不是经济组织,不应该承担经营职能。党支部、村委会没有工商企业营业执照,没有经营权利。没有经营权利的组织从事经营活动,只能是自找麻烦。有些党支部、村委会给农民销售农产品,购买生产资料,这样做,不出问题还好,一旦出了问题就不好处理。合作社是经营性经济组织,在工商局登记注册,其职能就是经营活动。出了经营问题,完全可以按照有关法律法规处理。以党支部、村委会名义发展合作社或协会也不妥当。党支部、村委会办协会、办合作社,办好了,没有问题,一旦出了问题,党支部、村委会也要跟着卷入麻烦。党支部、村委会应该以个人身份积极发展合作社。党支部书记、村委会主任领头办合作社,办好了,皆大欢喜;办孬了,那是党支部书记、村委会个人的问题,与党支部、村委会没有关系。支持农村专业合作组织发挥在村级治理、建设新农村中的作用,鼓励和支持其参与农村的某些公共服务,例如参与农村公共卫生、养老、农村治安及道德教育等。这对保证基层政权的稳定,打消地方政府对农民自组织程度高涨的顾虑和犹疑,保证合作社这一农民组织能够长期存在发展并得到法定确认,都有积极的意义。合作社是农民基本的经济组织,不是农村唯一的经济组织,在发展合作社的同时,完全可以发展其他各类经济组织。
宁阳县乡饮乡党委、政府在这方面进行了探讨。他们经过认真研究,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》,结合乡饮乡合作社和协会发展的实际,制订了《乡饮乡农村党支部、村委会、合作社的职责》、《关于村干部参加合作社和协会经营活动领取合理报酬的通知》。目前乡饮食乡党支部、村委会、合作社三个村级机构并存,各自的工作目标非常明确,既互相支持,又不越位包办代替。村干部加入合作社,首先能带头致富,带头学习科技文化知识,为合作社办事能获得应的收入,在村两委任职仍然享受村干部的补助。
如何摆正党支部、村委会、合作社、协会的关系,如何发挥这几个组织的作用,加快社会主义新农村建设,宁阳在这一问题上的探讨,或许能为山东省乃至全国提供新的经验。

作者姓名: 侯小伏
职称:山东社会科学院研究员
通讯地址:济南市舜耕路56号山东社会科学院社会学所
邮政编码:250002

 






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