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《东昌府区“十一五”规划》水利篇

作者:   发布时间:2010-12-18 16:14:50   浏览次数:13831

 

第四节  水利发展与改革的经验教训

 

从当前水利发展现状来看,东昌府区党委政府,高度重视水利建设工作,特别是近几年,我区水利发展进入一个新时期,治水思路发生了较大转变,水利投入不断增加,水利基础设施建设逐步完善,“十五”水利发展计划进展比较顺利。

但是,我区自然状况相对复杂,水土资源分布不太均衡。随着经济社会发展对水利的要求越来越高,河流治理和水资源开发利用的难度越来越大,仍然面临着比较严峻的水问题。一是洪涝灾害仍威胁着经济社会发展,主要河流综合防洪体系存在簿弱环节;二是水资源短缺仍是经济社会发展的主要制约因素,部分区域水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境的承载能力;三是部分河流水体污染较重,生态环境受损,直接影响了周边农作物的生长和群众的身体健康;四是现有水利基础设施老化失修问题没有得到彻底解决,影响了防洪、灌溉效益的正常发挥;五是区域性水资源配置不合理,致使部分区域人畜吃水困难;六是部分小流域水土流失生态恶化趋势没有得到有效遏制,对当地的农业生产和群众生活环境造成严重影响;七是大部分灌溉输水渠道为土渠,渗漏严重,灌溉方式粗放,仍采用大水漫灌传统的灌溉方式等,浪费水源现象仍比较普遍,节水意识淡薄,使有限的水资源得不到充分利用;八是水利部门的社会管理能力和行业管理能力亟待加强,水利体制有待于进一步深化改革。

上述诸方面问题的存在,已成为水利发展与改革进程中的制约瓶颈, “十一五”期间,水利发展将面临更高的要求。因此,要强抓机遇,克服自然约束、资源约束、资金约束、体制约束、生态约束等制约因素,加速水利产业化进程,全面提升水利支撑能力,科学确定水利发展目标,统筹安排水利发展布局,加强重点水利基础设施建设,依法强化对涉水事务的社会管理,深化水利管理体制改革等,努力解决全面建设小康社会进程中的突出水问题,为促进我区社会经济的可持续发展和水资源的可持续利用,提供可靠的水利保障。

 

第五节  经济社会发展对水利发展的要求

 

根据经济社会对水利的发展要求,立足东昌府区客观实际,认真分析当地水资源状况、特点和规律,以及存在的重大问题,在系统总结治水实践和经验教训的基础上,提出了从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的治水新思路,以实现人与自然和谐发展为核心理念,以解决水资源短缺矛盾和遏制水环境恶化趋势为主要内容,纵观全面建设小康社会对水利发展的需求、实践科学发展观对水利发展的需求、宏观经济发展战略对水利发展的需求、市场经济体制的建立与完善对水利发展的需求等,通过加强水资源统一管理、优化水资源配置、建立有效水权制度、实行用水定额管理、严格水资源的可持续利用,支撑社会经济的可持续发展。

一、全面建设小康社会对水利发展的需求

(一)饮水安全需求

东昌府区当地水资源量少,人均占有量约230m3,仅相当于全国人均占有量的1/10,属于资源性严重缺水地区。随着现代城市发展带动战略的实施,缺水状况将日趋严重,截止目前,虽然基本解决了历史在册缺水村庄饮水困难问题,但是与统筹城乡发展、解决三农问题、全面建设小康社会和广大农民日益提高的物质生活需求相比,仍然存在很大差距。

(二)防洪安全需求

省内骨干排水河道徒骇河、马颊河自西南向东北贯穿我区全境,其中马颊河多年未治理淤积严重,防洪除涝问题突出。区内周公河、四新河、赵王河、西新河、德王河、新水河等主要排水河道,也存在不同程度的淤积和大片无堤段,致使排涝防洪能力大大降低,一旦发生大洪水,其受到损失难以估量。

(三)经济供水安全需求

东昌府区农业发展较发达地区相对缓慢,经济不算发达,建设小康社会的任务十分繁重。为加快农业现代化、农村小城镇化建设,大力调整产业结构,建设一批重点农业项目,需水量也会随之大幅度增加。

(四)粮食安全用水需求

稳定提高粮食质量和产量,发挥灌溉农业优势,保障经济社会发展和人口增长对食物的需求,要求大力推进节水灌溉、发展高效农业,在用水总量不增加的情况下,解决粮食生产所需水量。

(五)水环境保护与生态环境用水需求

全面建设小康社会,将使人民群众的生活水平和质量显著提高,对水环境、生态环境的要求越来越高。江北水城的建设、生态环境和人居环境的改善都要求提供生态环境用水、有效保护水资源。

综上所述,根据最新聊城市水资源综合规划需水预测,到“十一五”末,即2010年东昌府区总需水量在6.51亿m3左右,现状供水能力仅4.479亿m3,因此,水资源形势严峻。

二、科学发展观对水利发展的需求

按照科学发展观的要求,东昌府区水利发展要坚持以人为本,完善防洪、除涝、抗旱减灾体系,坚持统筹安排协调发展,加强水资源的合理开发、高效利用和节约保护。重点解决干旱缺水、生态恶化、水土流失和水污染等重大问题,实现我区经济社会的协调可持续发展和人水和谐相处。

三、宏观经济发展战略对水利发展的需

我区综合经济实力与东部发达地区相比,还存在很大差距。为实现与全省同步进入小康社会的目标,经济年均增长率必须保持在12%以上。要进一步调整和优化产业结构,形成以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业为支撑的经济发展格局,提高工农业现代化水平,宏观经济发展要求水利增强全方位服务和保障能力。

四、市场经济体制的建立与不断完善对水利发展的需求

建立与社会主义市场经济相适应的水利发展新体制与机制,强化政府对水利的社会管理职能,建立对水资源开发利用、节约保护和统一管理的新体制。建立有利于水工程建设、运营的投融资体制。建立有利于节水型社会和市场调节的水价体系,通过水权转让、水市场等经济手段,充分发挥市场在水资源配置中的导向作用。通过法律手段,完善相应制度,强化节水意识,规范社会行为。

五、水利发展在国民经济、社会发展和环境改善中的地位和作用




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