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《东昌府区“十一五”规划》水利篇

作者:   发布时间:2010-12-18 16:14:50   浏览次数:13828

水利不仅是农业的命脉,而且是国民经济的命脉,是国民经济的基础产业和基础设施,水利是粮食安全的保障,是人民生命财产安全的保障,是人与自然和谐相处的保障。

东昌府区是聊城市经贸中心,地处鲁西北平原,水资源匮乏,年平均降水量557.4mm,并且水资源分布很不均匀,区域之间降水量差别较大,人均水资源占有量低,近年来,随着工农业生产的迅速发展和城乡人民生活水平的不断提高,用水量急剧增加,供需矛盾日趋突出。据水资源供需平衡分析,在现状用水条件下,到2010年,用水缺口达8亿m3,这种供需矛盾的存在不容忽视

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

第二章       “十一五”规划指导思想

    与基本原则

 

第一节   指导思想

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的发展观,围绕全面建设小康社会的目标,以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点,以实现人与自然和谐为核心理念,以科学、民主、依法行政为基础,全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,兴利除害结合,开源节流并重、防洪抗旱并举、开发保护并行,推动水利发展改革进程,提升水利发展服务于经济发展的能力,促进节水型社会的建立,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,建设生活、生产、生态三位一体的新型农业,确保水利建设实现良性循环,为促进我区社会经济持续、快速、协调、健康发展,提供良好的水利基础保障。

 

第二节  基本原则

 

----坚持以人为本的原则。把维护和实现好全区广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点,着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题,努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等“五大安全”的用水需求。

----坚持人与自然和谐的原则。水资源的开发利用要遵循自然规律和经济规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,水利建设要与经济社会发展相适应,实现水资源的可持续利用。要把生态环境保护与建设作为水利建设的紧迫任务和重要内容,促进经济建设与生态环境协调发展。水土保持要充分发挥自然修复能力,防洪工程要努力体现自然性与生态性。努力做到在与自然和谐共处中,实现自身的可持续发展。

----坚持水利与经济社会协调发展的原则。大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力,同时强化政府对水资源的管理职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应,保障全面建设小康社会宏伟目标的实现;同时要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求,统筹协调各地区、各行业对水资源的需求和考虑水资源的承载能力,严格实行水资源论证制度和取水许可制度,合理配置水资源,加强水的供需管理,保障水利与经济社会的协调发展。

----坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则。深入研究我区水利实际以及国民经济发展对水利发展的要求,根据我区的自然条件和水资源特征,按照经济发展目标与布局,科学合理地制定水资源开发、利用、治理、节约、配置、保护规划。

----坚持以改革促发展的原则。通过体制改革和制度创新,不断增强水利发展的动力。深化水资源管理体制改革,加强城乡水资源统一管理;探索和建立水权分配机制,实行水资源优化配置;探索以公益性为主的水利国有资产管理体制的改革,深化水管单位体制改革,加强水利投融资体制改革、水利建设管理体制改革、水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革,理顺体制,健全法制,改革机制,促进水利事业全面发展。

 

第三章  “十一五”水利发展目标

 

在科学发展观的指导下,根据东昌府区水利发展的总体布局,巩固和发展全市水利设施建设,加快水利现代化建设进程,全面推进水利改革,进一步强化水利服务功能。

“十一五”期间,以水资源的开发、利用、节约与保护;水环境与水生态修复;水土保持;农村饮水安全;引黄灌溉;主要河道治理;农田基本建设配套;水利信息自动化建设等为主要发展目标。

    防洪减灾要按照人水和谐的理念,不断完善综合防洪减灾体系,逐步实现由控制洪水向管理洪水转变;水资源开发利用要以建设节水型社会为根本,逐步构建全区水资源总体配置格局和区域性水资源布置格局,积极调整产业结构和农业种植结构,大力推广节水技术,建立科学的用水管理制度和以经济手段为主的节水机制,协调好生活、生产和生态用水,提高水资源利用效率和效益;水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济,以恢复和改善水体功能为目标,以水资源保护为重点,切实解决人民群众饮水安全问题,加大农村饮水安全工程投入,优先解决农村苦咸区饮水问题,加强地下水超采区域的综合治理;水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力,加强对重点水土流失区域和生态脆弱河流的综合治理,逐步扭转和遏制与水相关的生态恶化蔓延趋势;加强农田水利基础设施建设,继续加强中小型灌区续建配套和节水改造,努力实现全区灌溉用水总量增长;加强水利现代化建设,着力资源信息监测网络、防汛抗旱指挥系统、小流域水量调度管理信息系统等,提高水利现代化管理水平。

(一)水资源的开发利用和配置

加强水资源的规划和管理,搞好我区水资源的开发利用和合理配置,协调生活、生产和环境与生态用水,使东昌府区水资源开发利用与国民经济和人民生活的需要基本相适应。

2010年:强化水资源的统一管理、合理开发利用和配置,缺水地区加强节约用水和水源建设,使城乡缺水问题得到有效缓解,促进水资源的优化配置,计划在“十一五”期间把东昌府区建设成节水型示范区,推进全市的节水建设。

(二)防洪减灾

立足于防大汛、抗大洪、除大涝,提高中小河流的防洪标准和抗御洪涝灾害的能力,为国民经济和社会事业的发展提供防洪安全保障。

2010年,主要河流重点段堤防建设达标,城区防洪基本达标,防洪应急服务体系确保建成,各类防洪工程实现良性维护和运行,充分发挥防洪减灾效益;洪水资源利用程度得到提高,完善防洪减灾社会保障制度,与小康社会要求相适应的综合防洪减灾体系基本形成。

(三)水资源保护与水环境治理

2010年,全区水功能区水质达标率达到75%以上,特殊水功能区水质达标率达到80%以上。

(四)农村水利 

农村水利是整个水利事业的重要组成部分,是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设,是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要条件,是改善农村生态环境、促进农村经济社会发展的重要保障,也是增加农民收入、改善农民生活环境的重要措施。

2010年,加强节水工程措施,提高灌溉水的利用率,新增有效灌溉面积8万亩,改善灌溉面积15万亩,发展节水灌溉面积8万亩,农田灌溉保证率达到75%以上,灌溉水综合利用系数达到0.55。加大农村饮水安全工程投入力度,实现全区村村通自来水。

(五)水土保持

新增治理水土流失面积25平方公里,重点水土流失治理工程初见成效,水土流失趋势得到基本遏制,水土保持监测网络基本建立。

(六)引黄灌溉

鉴于黄河水资源日趋紧缺、供需矛盾突出、黄河水可用而不可靠的现状,提高黄河水有效利用率,合理调度水资源,实现引水、配水、用水的科学化,已成为东昌府区在用水管理中亟待解决的问题。

2010年,以增加灌溉管理的科技含量为重点,进一步完善计量供水到乡镇的工程设施配套,建立东昌府区引黄灌溉调控中心,将现代微机远程控制技术引入用水管理领域,建立配水和用水的信息预测系统和决策系统,提高渠道配水过程中的调控能力,增加该项工作的科技含量与发展后劲;继续搞好计量供水到村以及用水户参与管理的试点,探索基层用水管理的新途径。

(七)水利工程建设管理

1、依法做好水利工程建设的招投标管理工作,严格按照《招标投标法》,规范招标投标活动。

2、继续搞好施工阶段管理,确保工程建设质量。一是严格实行合同管理制,明确工程质量、工期、工程验收与结算、处罚等甲乙双方的职责,用合同约束甲乙双方的行为;二是按照现行的法律、法规、标准规定,采取组织措施、技术措施、经济措施、管理措施,把好质量关;三是继续做好工期、信息管理;四是遵守现行的《建筑工程安全生产管理条例》,通过制定安全施工管理办法、组织作业人员安全培训、施工过程安全检查等措施抓好安全管理。

3、继续做好投资控制管理,实行工程效益最大化。“十一五”期间,拟对区内的水利工程建设采取以下措施进行投资控制。一是严格控制变更;二是严格工程计量;三是严格审核工程竣工决算。

(八)水利信息化建设

建设区管九处扬水站运行状态的自动化测报和远程控制,实现地下水位观测井的水位自动化动态观测。同时,把该系统与全区已建的雨情自动测报系统联网,建立水务信息站,发布水务信息。

 

第四章         “十一五”水利发展

       规划要点

 

一、水土流失综合治理工程

(一)西新河流域水保项目

计划堤防填筑后建设水保林100 hm2,农田林网276 hm2,开挖沟渠4km,修筑道路4km,平整土地300 hm2,建设生产桥6座。

投资129.30万元,需申请国家投资50万元,地方和受益群众自筹资金79.30万元。

(二)梁水镇冻枣园盐碱区水保项目

主要治理项目:平整土地3000hm2,建设机井50眼,开挖排涝沟渠60km,建设生产桥14座,水保林300 hm2

投资463.8万元,需申请国家投资200万元,地方和受益群众自筹资金263.8万元。

(三)沉沙池治理区

建设内容:水保林170 hm2,农田林网100 hm2,治沙改土300 hm2,修筑道路40km,开挖沟渠18km,建设机井100眼,建设生产桥10座。

投资213.1万元,需申请国家投资100万元,地方和受益群众自筹资金113.1万元。

(四)“武刘栾”规划治理项目

建设内容:水保林150 hm2,农田林网40 hm2,治沙改土200 hm2,修筑道路12km,开挖沟渠30km,建设机井50眼,建设生产桥10座。

投资148.7万元,需申请国家投资50万元,地方和受益群众自筹资金98.7万元。

以上项目总投资954.9万元,需申请国家投资400万元,地方和受益群众自筹资金554.9万元。各项措施建成后,将产生显著的经济效益和社会效益,生态环境进一步改善。

二、引黄灌溉

(一)引黄灌区续建配套与节水改造

东昌府区地处位山灌区中上游,已基本形成了以位山引黄一、二、三干渠为主干的灌溉体系。全区共有九处区管扬水站,分干、支渠36条,设计引黄灌溉面积105万亩,实灌面积90万亩。引黄灌溉为我区农村经济的快速发展提供了可靠的水利保障。“十五”期间,先后对扈庄、张炉集、乔庄、安太集、王铺五座扬水站26个机组进行了改造,同时,对王铺、安太集、乔庄、前程、曲庄、张炉集、报本堂、扈庄八条扬水站输水分干渠渠首段实施了衬砌治理。

“十一五”期间计划对张炉集、报本堂、王铺三座扬水站11台柴油机组全部进行改造,并对原衬砌分干渠延伸治理,同时对位山引黄一、二、三干渠的赵盘支渠、任庄支渠、东八支渠、鲁圣支渠、马黄支渠、辛庄分干渠、刘庙支渠、三十里铺支渠、丁楼支渠、王岗分干渠等20条主要支渠分期实施衬砌治理。从而增加泵站提水能力,减少渠系渗漏,减轻上游渠段清淤负担,实现上下游用水均衡,确保引黄灌区发挥最大工程效益。其配套资金情况为:机改电11台机组,投资330万元;渠道衬砌20条计40公里,投资1600万元。合计投资1930万元。

(二)计量供水到乡镇

1、进一步完善计量供水到乡镇的工程设施配套

为进一步提高计量供水到乡镇的精度,促进科学引黄在东昌府区的可持续发展,就必须完善和提高现有计量供水、按量收费到乡镇工作的工程条件,消除按控制面积匡算的现象,新建和维修调控水工建筑物,提高渠道配水过程中的调控能力,建立全区水量调控中心,增加该项工作的科技含量。为达到上述目的,需在二干渠库财刘、三干渠康营增设过河缆道,在牛王分干渠首等增设、改善测水断面35处,新建和维修调控闸66座,购置测水仪器15套,在孙堂干渠、九分干等支渠增加水位遥测设施,购置水量监测车一部,以上共需投入资金240.3万元。

2、继续开展计量供水到村工作

在东昌府区张炉集镇第一用水户协会田间工程实施规划中,我们按照国家优质小麦基地的规划标准,设计布设UD40型田间渠道7条,总长度2800米;为改善当地田间交通,新建、改建小型农桥、涵4座,田间道口20个。同时把用水户协会与当前进行的计量供水到村工作相结合,在其主要引水渠道上设置测流桥一座。在用水户协会的灌溉管理上,组建7个专业机械服务队,专门进行灌溉社会化服务,会员不再一家一户的购买机械、水泵,而是由这7个专业灌溉服务队完成所有会员田地的灌溉任务。这样做,可以避免灌溉期间家家户户都到沟渠上抢水、人人都到田里看水的局面,还可以避免家家户户都买机械、水泵,从而造成的农机资源的闲置浪费。以上项目的实施需要资金25.3万元。

我们除继续在张炉集镇开展用水户参与管理的试点外,还准备在用水条件较好的于集镇郭老虎支渠开展计量供水到村的试点。总体设计为支渠衬砌500米、修建调控建筑物15座、测水桥3座、购置测流仪器2套。根据水利工程预算编制的有关规定和市场现行价格,该工程共需投入资金18.05万元。

三、防洪除涝工程

(一)主要河道治理

根据当今社会发展的要求,河道管理逐步实现由传统型、粗放型管理模式向现代型模式转变。区管河道的发展目标是走以河养河的道路,进一步加强对河道的依法整治,杜绝水事案件的发生。并加大对河道治理的投入,结合清淤修复堤防、开通道路;加强对河道国有土地的承包,堤防绿化,开展综合经营,发展水利经济。

2006年—2010年期间,计划每年投资50万元,对西新河、赵王河、四新河、周公河等主要河道进行分期逐段治理,共治理长度10公里,预计总投资250万元。同时,加强堤防改制力度,实施堤防绿化,并面向社会公开承包,面积达到3000亩,绿化率达到93%以上。

(二)病危桥改造工程

东昌府区区管河道上共有病危生产桥71座,主要支流上病危生产桥1176座,最早的是兴建于上世纪70年代,由于长期超负荷运行,造成双曲拱桥拱肋断裂、桥墩沉陷,井柱平板桥井柱剥蚀严重、桥面塌陷,严重影响群众的生产、生活和交通。

“十一五”期间计划对赵王河、新运河、西新河、四新河、周公河、德王河以及境内主要支流等1247座病危生产桥进行分期改造,计划投资3708万元

四、调蓄工程

(一)蓄水建闸工程

1、西新河任堤口拦水闸




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