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《东昌府区“十一五”规划》水利篇

作者:   发布时间:2010-12-18 16:14:50   浏览次数:13831

四、突出水利规划和开展水利前期工作的政府职能

规划是政府履行社会职责的重要依据,同时也是约束社会行为的第二准则,要高度重视水利规划工作,按照程序编制、审查、批准、发布规划,使水利规划充分体现应有的权威性,发挥应有的作用。要积极开展前期工作,开展必要的专题研究,对重点项目必须进行经济、技术、生态、环境保护、管理等方面的论证。充分听取社会各方面的意见,尽可能协调好各方面的利益。对于已经论证成熟的项目,按照轻重缓急,尽快落实投资,早日建设。

五、实施“科教兴水”战略,加强人才培养

(一)紧紧围绕我区水利面临的突出问题及相关技术,如水资源优化配置、灌区节水改造等,采取各种方式,有针对性地开展科学试验,建设为集科研、生产推广相结合的示范区和试验基地,促进科技成果的推广和转化,提高水利科技含量,在水利工程建设与管理中尽量采用新方法、新技术、新材料、新工艺,不断提高设计、施工和管理的水平。

(二)要加快水利信息化建设步伐,以信息化促进和带动水利现代化。在水资源的监控调度,洪水预报预警及灾害评估、水利工程的设计与施工技术、中小型灌区的计算机监控系统等方面,广泛采用计算机技术、现代通讯技术、遥感技术、自动化技术等进行技术改造。建立水资源实时动态监控管理系统,对水量、水质自动监测,根据社会需求及水文气象等自然因素进行智能化实时配置,为水利现代化管理提供先进的技术支撑。

(三)建立健全区、乡、村三级科技推广服务体系,促进科技成果转化为生产力。发展水利科技教育,完成节水灌溉示范区、科技推广示范区和多种类型示范区的建设,发挥好示范带动作用。

 

第七章         水利改革的主要方向

和重点内容

 

    “十一五”期间水利改革旨在建立以水权为基础的水资源管理制度;完善取水许可制度,在有条件的区域,实行水权有偿转让,逐步利用市场机制优化配置水资源,建立节水型社会的体制性保障;建立抗旱防汛减灾应急管理制度;建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制;建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度,建立健全排污量控制制度,并对其进行实时监控;开展流域管理改革试点,积极探索由政府组成、各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效执行机制,推进区域水务管理体制改革,加强区域性防洪、供水、排水、节水等涉水事务的统一管理;全面深化水利建设管理体制改革,规范水利建设市场;因地制宜进行农村水利工程产权制度改革;推进水利国有资产管理体制改革,建立对水利非经营性国有资产的监管制度,进行准公益性水利国有资产、水利行政事业性资产等管理制度改革。

一、管理体制改革

1、按照“政事企分开、专管与群管相结合”的原则,成立灌区专管机构和群管机构,实行垂直管理体制,依照抓大放小的原则,对骨干工程进行确权划界,骨干工程(跨乡镇支渠以上的渠道及附属设施)的建设、管理由专管机构分级负责,田间工程由乡村群管组织负责,东昌府区排灌工程管理处还负责对田间工程群管组织进行业务指导和技术培训,实行“管理处  灌区管理委员会  用水户协会”的管理体制。用水户协会是群管组织的具体形式,从受益群众中选举产生,用水户协会负责本级渠道的工程建管、供水调配和水费计收。

2、进一步健全完善灌区管理委员会和灌区代表大会制度,其组成要在现有的基础上吸收部分基层专管人员和用水户协会会员参加。灌区代表大会是灌区的民主管理组织,灌区代表大会的代表应具有广泛的代表性,可从参政、议政意识强,在一定范围内德高望众的老党员、老支书、知名人士、行政官员中推举产生。灌区管理委员会和灌区代表大会要形成定期议事制度,负责监督专管机构的工作,制定灌区管理办法,决定灌区改革、发展、水量分配等重大事项。

二、供水机制改革

针对水资源供需矛盾突出的现状,制定改革供水制度,推行合同供水、计划用水、超计划量累进加价制度,努力提高服务质量,发挥职能服务。改经验定性供水为科学定量供水,逐步缩小供水计量单元,多用水多交费,少用水少交费,打破“大锅水”,以经济杠杆的能动作用促节水。变静态供水计划为动态供水计划,加强信息沟通,适时调整供水量及供水方向;改单纯向农业供水为多元化供水,促进产业结构的调整,发挥水资源的最大效益。按照“集中水权,分级供水,科学调度,节约用水”的原则,推行供水管理的“四化”模式,即供水方式合同化、用水计划动态化、配水决策定量化和供水结构多元化。实现地表水、地下水、天然降水“三水”联合调度,井渠结合,促进天然降水的拦蓄,全面推广节水灌溉技术,向节水挖潜要效益。

三、水费计收体制改革

(一)合理制定供水价格

水价是管理体制改革的重要内容,按照财政部《水利工程管理单位财务制度》和水利部《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等文件精神,将水价纳入国家价格体系,逐步形成由市场调节的水价机制。水价的核定、调整要体现国家产业政策的要求和成本补偿,合理收益,优质优价,公平负担的原则,具体水价核算改革措施为:

1、分级核算、分级定价

根据新水价核算办法,各级渠道供水价格分级核定。新建供水工程的水价直接按成本计收。

2、分类计价

随着我区经济的发展和小城镇化建设水平的提高,对生活用水和工农业用水的水质要求越来越高,需求量也越来越大,灌区由原来的单纯向农业供水,逐步改变为向农业、工业、城乡、生态等多方向供水,因此,要按农业、工业、生活和生态环境用水几个层次分别核算,分类定价。

3、实行浮动水价

灌区主管部门要积极研究水资源的供需形成与输水距离对供水成本的影响等相关问题,会同物价部门结合农民的承受能力,制定一个合理的水价变动范围,根据当时、当地的物价变动,水资源丰欠,各单位部门的需水动态和供水质量,及时相应调整水价。

(二)改革水费征收方式

水费计收实行基本水费加计量水费,用水单位实行预交水费,即用水单位年初预交基本水费,按每次用水量扣减,年底结清,多退少补。水费由管理机构或用水户协会分级计收,并按规定直接上交供水单位;拍卖、租赁、承包管理区域内的水费收缴由经营者负责征收,直接上交供水单位;各乡镇管理区域内的水费收缴由各乡镇政府计收。

四、用水户协会的组建及产权改制

推行用水户参与灌溉管理,改革计划经济体制下原有的建管模式,放手发展民营水利,是提高灌区管理水平的有效途径。参照外地灌区的管理经验,具体计划是:

(一)成立农民用水户协会、筹建产权改制领导小组

该领导小组由政府、水务、财政、物价、民政等部门人员参加,负责协调各方面的关系。组织健全后,按照“抓大放小”的战略,推行承包、租赁、拍卖、股份合作制等为主要内容的斗、农渠产权改制,通过上门座谈、印发宣传材料、有线广播等办法,阐明改革的目的、意义,调动农户参与的积极性。

(二)制定用水户协会章程

在章程中明确规定协会的性质、产生办法、人员编制、职责范围、运作规程以及约束监督机制。坚持政务公开的原则,做到公平、公正、效率、透明,把那些真正热爱水利事业,真心为灌区群众服务的能人选上来,形成“责、权、利”相统一,“修、管、用”相结合的经营管理机制。

(三)推选用水户代表

按照章程,由农户自愿申请加入协会。每个行政村为一用水组,以用水组为单位,民主推选用水户代表,代表数额一般按每个生产小组一人控制。选举之前根据掌握的情况,在广泛征求农民群众意见的基础上推荐用水户代表候选人,然后召开用水组大会(户主为会员),采用无记名投票差额选举的方法选举产生用水户代表。

(四)组建用水户协会

每个用水组由代表推选一名组长,由各组组长组成协会执委会,并产生协会会长。在会长的领导下,执委会进行内部分工,明确各自职责。协会成员确定后,再进行岗前培训,学习协会章程和专业技术知识,为今后顺利开展工作打下良好基础。用水户协会实行送水、护渠、收费、浇地“四到户”的一条龙服务,并根据农户实际情况在征收水费时采取以粮顶费,以工抵费等灵活多样的形式,力求得到农户的认可与支持。




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