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综合流域管理体系

作者:   发布时间:2010-12-29 09:25:32   浏览次数:1320

综合流域管理体系

 

1.涉水事务社会管理

  20011228组建水务局以来,***区水务管理职能不断拓展,队伍不断扩大,服务领域和服务对象也不断扩大,在此基础上,立足于本区水资源实际和现状,通过不断努力,使水资源管理逐步完善,全区涉水事务基本实现了一体化管理。

1)回顾评价

《水法》、《水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律、法规明确了水资源管理的基本制度;而水功能区管理、入河排污口管理、取水许可水质管理等则构成了水资源保护制度。全区认真贯彻执行有关法律、法规,保护水资源、防治水污染,改善水生态环境,建设节水型社会,确保农村供水安全。 坚持“开源节流、保护、利用”的方针,对水资源实行了严格的管理,科学开发及保护利用。

2)管理现状及存在问题

水务局负责全区水资源统一管理、保护和监督工作。对全区计划用水、节约用水工作从技术上指导,并通过行政管理、经济手段促进节约用水;组织实施取水许可制度和水资源费征收工作,加强对自备水源井的管理,依法办理取水许可证,杜绝乱开、乱采地下水,并定期检查用水户的水表,使收费工作有据可依;组织拟定水资源保护规划、节约用水规划和农村供水水源规划,对水资源进行综合科学调查和评价,拟定全区水中长期供求计划和水量分配方案;与有关部门共同做好在水利工程管理范围内设置排污口的审核审批工作;发布全区水资源公报和地下水水质监测简报。

在水资源日益短缺的大环境下,随着国民经济的逐步发展,城市化进程的加快,我区的水资源管理与保护工作也面临着一些问题:一是水资源供需矛盾仍然非常突出。二是水污染形势仍然十分严峻,三是采补失调,形成大面积降深漏斗。

3)意见和建议

***区属于水资源缺乏县市,局部区域水资源贫乏。随着经济发展及人民生活水平的提高,需水量日趋增多,同时,用水效益低、浪费严重,水资源供需矛盾越来越突出。因此,必需把节水工作放在突出的位置来抓:一是加大宣传力度,提高节水意识;二是行政手段和经济手段相结合促进节约用水;三是积极引进推广新的节水技术,发展节水型农业、工业,建设节水型城市和社会。

近几年来,随着***区工业、乡镇企业的快速发展,工业废污水进入河渠排入下游地区,同时对地下水及周围环境已产生较大影响;而农田大量使用化肥农药及有机物,对土壤、地下水体造成的污染逐步加重。面对这一严峻形势,必需严格贯彻执行水环境保护政策,做好在水利工程管理范围内设置排污口的审核审批工作;同时,搞好宣传普及,使社会群众积极参与防治水污染的监督工作,自觉树立保护水环境的意识。

我区西南高亢区由于大量超采地下水资源,造成采补失调,形成大面积降深漏斗,给自然环境水文地质条件造成不利影响,人畜吃水困难。所以,要严格控制超采区地下水的开采量,对已出现的地下水漏斗区,采取引黄补源等措施。为保障人畜吃水,大力兴建农村自来水工程。

2.应急管理机制

对于本区域突发的水事矛盾,我们采用的是群众举报及河道巡查员巡查报告的联防机制。但这种联防机制还不是一种完善的应急机制,需从以下几方面完成应急机制的建设:

1)明确突发水事矛盾时各有关成员的主要职责及应急工作方式,制定相关应急预案等。

2)信息报告体系进一步完善。包括突发水事矛盾事件的发现、报告职责、报告方式,畅通信息及预警信息渠道。

   3)应急指挥体系:包括完善领导小组下的指挥体系,明确有关责任人员职责、体系运作方式。

   4)应急处置体系:包括有关应急监测与调查、水工程调度、排污口的限制等应急处置措施及与其他部门的协作。

3.能力建设规划

1)总体要求

不断完善水利执法体系,狠抓水政监察规范化建设,推进执法责任制全面实施,严格依法行政,加强执法监督,使全区水行政执法工作逐步加强,水行政执法能力逐步提高。 2005年,我区又被列为全省水利综合执法试点单位,为***区水行政执法工作的深入开展带来了机遇。

2)现状调查

目前,***区水务局设有水政水资源科,有一只专职的水政监察大队,其中各河道及灌区设有分支机构。水政科和水政监察队伍肩负着全区水法规宣传、水行政执法等水利法制建设任务。我局结合水行政执法工作实际,紧紧围绕机制创新和依法管理两大任务,以队伍建设和水利工程的管理为突破口,整和了执法力量,明确了水利综合执法的职责范围,组建了***区水利综合执法办公室,下设水政监察大队、河道管理科、水行政服务中心、灌区管理大队。把水行政审批、收费、处罚、管理等依法行政的职能一并纳入水利综合执法办公室,统一行使水行政执法职能。

 但是,水政工作要想适应新的形势,在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是水法规的宣传方式、方法需要改变;二是执法队伍的素质亟待提高;三是执法装备、办案经费短缺。

3)有关意见和建议

《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合。随着水法及水法规的相继出台,水法律体系逐步完善。但是在宣传中仍采用宣传车、标语等老一套的办法,每年只在很少时间在公共场所一走一过,宣传工夫不少下,效果却不理想。应该在广泛深入地宣传水事法律、法规的基础上,做好日常水事管理工作,使群众知法、守法,同时,结合实际执法工作,通过典型案例,坚持常年不懈地宣传、讲解,打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风。水法宣传要普遍宣传与重点宣传相结合,在广泛宣传的同时,重点向各级领导和管理相对人集中。

基层水利监督执法队伍在查处违法案件,维护依法治水的良好秩序中起着重要作用。但是执法人员的整体素质仍需进一步提高,应采取多种手段,加强岗位培训及执法队伍建设,不断提高执法能力和水平。重视水行政执法人员后备人才的选拔和培养,选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水行政执法队伍中来。真正建立起一支作风优良、依法行政的执法队伍。

在执法工作中专项执法资金不足,通讯、交通设备跟不上执法形势的需要,执法人员的人身安全缺乏强有力的保障,成为影响执法工作顺利开展的不利因素。因此,通过多种渠道筹集经费,建立专项水行政执法资金,保障经费来源,不断充实执法装备,才能进一步增强执法力度,做好水行政执法工作。

 

 






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