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水利部门就新《水土保持法》颁布实施答本报记者问

作者:   发布时间:2011-03-10 17:47:13   浏览次数:1718

聊城日报:热烈祝贺修订后的水土保持法31日起实施——水利部门就新《水土保持法》颁布实施答本报记者问

20101225,十一届全国人大常委会第十八次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国水土保持法》,今年31日起正式实施。修订后的水土保持法的颁布实施,标志着我国依法防治水土流失进入了新的历史阶段,是我国水土保持事业发展中的一个新的里程碑,体现了国家对水土保持事业的高度重视,必将推动我国水土保持事业健康、科学发展,加快我国生态文明建设进程,保障经济社会可持续发展。为此,本报记者就有关问题采访了水利部门有关负责同志。

记者:修订后的水土保持法的颁布实施有什么重要的现实意义?

答:修订后的水土保持法的颁布实施恰逢其时。自党的十七大提出我国要建设生态文明以来,保护生态、保护环境的理念逐步深入人心,生态省、生态市建设已成为许多地方生态文明建设的必然选择。水土保持作为我国生态文明建设的重要组成部分,必须得到加强!水土流失作为我国头号环境问题,必须加快防治!进入新世纪,随着中国现代化进程的加快,人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。根据中国水土流失与生态安全综合科学考察成果,目前我国水土流失面积达356.92万平方公里,约占国土总面积的三分之一;水土流失每年给我国带来的经济损失相当于当年全国GDP2%以上;经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在;水土保持投入严重不足,防治速度缓慢。此外,我国土地石漠化、荒漠化、沙漠化问题也十分突出。近年来,重特大泥石流灾害频发,水土保持引起了社会的高度关注。水土流失防治关系到我国的生态安全、防洪安全、粮食安全,关系到水土资源的保护和利用、生态环境的改善以及和谐社会的构建,因此加强水土保持工作是建设生态文明的必然要求,加快水土流失防治是建设生态文明的必由之路。修订后的水土保持法的颁布实施不仅会推动水土保持工作迈上新台阶,而且将有力地促进我国生态文明建设。

   记者:修订后的水土保持法有何创新?

答:修订后的水土保持法凝聚着水保人的智慧和创新。自1991629第七届全国人大常委会第二十次会议通过实施《中华人民共和国水土保持法》,至今已跨过近20年。这20年是我国水土保持工作快速发展的重要时期,广大水土保持工作者在贯彻执行水土保持法的过程中,进行了大量实践,经历了艰苦探索,克服了重重困难,遇到了许多问题,积累了丰富经验,取得了巨大成就,获得了重要成果,创造了依法防治水土流失的历史。修订后的水土保持法集中反映了当今我国防治水土流失的新认识、新理念、新成果和新发展,突出表现在七个方面:一是凸显了水土保持规划的法律地位,强调了规划的全局性、严肃性、约束性和技术性;二是明确了流域机构对流域内生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查和监督的权力;三是开辟了新的水土保持投入渠道,提出将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度;四是丰富了治理手段、拓宽了治理领域,提出在加强传统措施治理水土流失的同时加大生态修复力度,开展清洁小流域建设,防治水土流失引起的面源污染;五是对监测与监督工作作出了全面的、明确的、操作性强的规定,要求县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费,国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络;六是加大了对水土保持违法者的处罚力度,提高了经济处罚的上限额度,大大增加了违法者的违法成本;七是对开展水土保持工作的机构作出了明确规定,要求县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定负责水土保持工作的机构。

记者:为什么说修订后的水土保持法为水土保持事业发展注入了新的活力?

答:修订后的水土保持法为水土保持事业发展注入了活力。一是可以提升水土保持战线干部职工做好水土保持工作的信心。水土保持工作具有综合性、边缘性、艰巨性、长期性和复杂性等特点,社会性和公益性强,往往涉及农业、林业、牧业、环保、铁路、交通、国土、发改、财政等部门,业务有交叉,工作难度大,水土保持工作者有时会出现畏难情绪,甚至为水土保持事业发展的前途担忧。修订后的水土保持法能够得到全国人大的表决通过,充分说明水土保持工作的独立性、系统性和完整性,表明了水土保持战线广大干部职工对水土保持工作的不懈探索得到了充分肯定和认可,这将极大地鼓舞水保队伍士气,增强行业自豪感,提升水土保持工作者搞好水土保持工作的信心。二是为加强水土保持机构和队伍建设提供了法律保障。修订后的水土保持法第五十九条规定“县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机构,行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责”,对开展水土保持工作的机构建设作出了明确要求。水土保持法实施20年来,我国的水土保持机构和队伍建设取得了长足发展,特别是监督执法队伍不断壮大,但发展很不平衡,一些地方的水保机构建设滞后,有些地方一改革就削弱水保机构。修订后的水土保持法为建立持久的、稳定的、必要的水土保持机构和队伍奠定了法律基础,为推动水土保持事业新发展提供了组织保障。三是为开展水土保持工作提供了更为锐利的法律武器。修订后的水土保持法强化了地方各级政府加强水土流失防治的责任,对水土保持规划、预防、治理、监测、监督和法律责任等都作出了新规定,明确了新要求、提出了新措施,许多方面都有重大突破,具有针对性、可操作性。实践证明,1991年颁布实施的水土保持法开创了我国依法防治水土流失的新时代,实现了水土保持监督执法从无到有、由小到大、由弱到强的历史性巨变。实践将继续证明,修订后的水土保持法的颁布实施将开辟我国依法防治水土流失的新阶段,将会在更大规模、更高层次上防治水土流失,将会使水土保持监督执法工作更科学、更准确、更严格、更规范、更有力、更有效。

记者:当前水土流失存在多大的危害性?

答:一是使土地生产力下降甚至丧失。目前全国每年流失土壤50亿吨。土壤中流失的氮、磷、钾肥估计达4000万吨,与我国目前一年的化肥施用量相当,折合经济损失达24亿元。长江、黄河两大水系每年流失的泥沙量达26亿吨。其中含有的机肥料相当于50个年产量为50万吨的化肥厂的总量。难怪有人说黄河流走的不是泥沙,而是中华民族的血液,如此大片肥沃的土壤和氮、磷、钾肥料被冲走了,必然造成土地生产力的下降甚至完全丧失。二是淤积河道、湖泊、水库。以浙江省与湖南省为例:浙江省地处沿海水土流失较轻,可是省内有8条水系的河床普遍增高了0.2-0.1米,内河航行里程现在比60年代减少了1000公里。比如1958年以前,从嵊县城到曹娥江可通行10吨载重量的木船。由于河床淤沙太多,现在已被迫停航,地表水资源变成沙子,航建公司改成“黄沙”公司。湖南省洞庭湖由于风沙太多,每年有1400多公顷沙洲露出水面。湖水面积由1954年的3915平方公里到1978年已缩减到2740平方公里。更为严重的是洞庭湖水面已高出湖周陆地3米,这就丧失了它应承担的长江的分洪作用。这是一个十分严重的问题。三是污染水质影响生态平衡。当前,我国一个突出的问题是江、河湖(水库)水质的严重污染。水土流失则是水质污染的一个重要原因。长江水质正在遭受污染就是典型例子。

问:建设单位和个人在从事自然资源开发、生产建设的过程中应该遵守哪些水土保持规定?

答:依据《中华人民共和国水土保持法》、山东省《实施《中华人民共和国水土保持法》办法》、《山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法》等水土保持法律、法规、规章的规定,一是建设单位或个人应在项目实施前委托有水土保持方案编制资格的设计单位编报水土保持方案报告书或报告表,报送水行政主管部门审查、审批,审批后接受水行政主管部门的监督检查,并在工程竣工时,向水行政主管部门提出水保工程竣工验收申请,水行政主管部门验收合格后,建设工程方可投产使用。二是建设单位或个人要依法缴纳水土保持设施补偿费。水土保持设施补偿费征收标准是依据破坏地形、地貌和植被的面积,每平方米一次性交纳1-2元。

记者:开发建设项目水土保持方案有什么意义和作用?

答:水土保持方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分,是设计和实施水土保持措施的技术依据。编制水土保持方案的目的是依据法律规定项目建设单位的防治责任范围,根据建设的特点与需要,采取有效的防治措施,使建设项目造成的水土流失得到及时治理。这是法律规定制止人为造成水土流失的重大举措。因此,开发建设项目水土保持方案有着十分重要的意义和作用。一是水土保持方案落实了法律规定的水土流失防治义务。根据《水土保持法》确定的“谁开发、谁保护,谁造成水土流失、谁负责治理”的原则,凡在生产建设过程中造成水土流失的,都必须采取措施对水土流失进行治理。编制水土保持方案就是落实法律的规定,使法定义务落到实处。开发建项目的水土保持方案较准确的确定了建设方所应承担的水土流失防治范围和责任,充分体现了《水土保持法》确定的“预防为主”的工作方针,也为水行政主管部门依法进行监督实施、收费、处罚等提供了科学的依据。二、水土保持方案将水土保持列入了开发建设项目的总体规划。法律规定在建设项目审批立项前,首先编报水土保持方案,这样从项目立项开始就将水土流失防治方案纳入主体工程中,建设项目的水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,使人为造成水土流失得以及时控制。水土保持方案批准后具有强制实施的法律效应,要列入生产建设项目的总体安排和年度计划中,按批准的水土保持方案有计划、有组织的实施,这样人为造成水土流失的防治经费也有了法定来源。三、水土保持方案使水土流失防治有了科学规划和技术保证。水利部规定,按建设项目大小严格执行甲、乙、丙级资格证书编制制度,即甲级《资格证书》的单位,可承接大中型开发建设项目水土保持方案的编制任务;持乙级《资格证书》的单位,可承接中小型开发建设项目水土保持方案的编制任务;持丙级《资格证书》的单位,可承接小型以下开发建设项目水土保持方案的编制任务。四、水土保持方案有利于水土保持执法部门监督实施。水土保持方案编制分为可行性研究、初步设计、技施设计三个阶段,新建、扩建项目的水土保持方案,其内容和深度应与项目主体工程所处的阶段要求相适应,已建、在建项目须直接编制达到初步设计或技施设计阶段深度要求的水土保持设计。这样有了相应设计深度的水土保持方案,使水土保持工程做到了有设计、有图纸,便于检查、监督。

记者:水土保持法律、法规、规章明确规定了建设单位或个人的法定义务,如果不遵守这些规定应承担什么法律责任?

答:修订后的水土保持法,完善了水土保持法律责任种类,提高了处罚力度,增强了可操作性,提升了法律的威慑力。法律规定,对三种违反水土保持法规定的行为且逾期不补办手续的,处五万元以上五十万元以下的罚款,包括依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的;生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的。法律还规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的罚款。当事人对行政处罚决定、缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费及其他具体行政行为不服的,可以依法申请复议,或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行的,水行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

记者:黄泛平原水土流失的主要特征是什么?

答: 黄泛平原连片分布在山东省沿黄的菏泽、聊城、德州、滨州、东营5市境内,土壤表层多为沙土,质地疏松,结构脆弱,极易产生风力侵蚀和水力侵蚀,这是黄泛平原水土流失的主要特征。

记者: 《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)和《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434-2008)新的国家标准对建设项目提出了哪些强制规定?

答:两部国家标准对公路、铁路、矿山、电力、水利、城镇等开发建设项目的水土保持管理提出了5条基本的强制条款:一是控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁,保护原地表植被、表土及结皮层,减少占用水、土资源,提高利用效率;二是开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水及其他整治措施;三是弃土(石、渣)应综合利用,不能利用的应集中堆放在专门的存放地,并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施,不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土(石、渣)场;四是施工过程必须有临时防护措施;五是应及时进行土地整治,采取水土保持措施,恢复其利用功能。国家标准对工程建设具体制定了70余条强制条款。

 






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