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完善机制 创新形式 着力推进基层水利员队伍建设

作者:   发布时间:2012-02-09 22:17:18   浏览次数:2080

完善机制创新形式 着力推进基层水利员队伍建设

(金连根 任立新宋 毅 李 斌 君生)

长期以来,基层水利员作为基层农业技术推广体系的重要组织保证和依靠力量,长期担负着支撑基层水利发展、推动农业技术应用的重任,为水利事业和农业经济发展作出了重要贡献,是基层水利人才队伍的重要组成部分。近年来,省委省政府、水利厅先后作出了改革和加强基层农业技术推广体系建设的部署,围绕上级的部署和基层农业技术推广体系建设的要求,我校以提升基层水利人才队伍专业能力水平为目标,以开展基层水利员继续教育为重要手段,不断完善培训机制,积极创新教育形式,着力推进基层水利员队伍建设,不断提高我省基层水利发展的人才保障能力和服务水平。

一、开展基层水利员继续教育的形势背景

我省是水资源大省,且地处沿海,台风洪涝灾害频繁,基层水利设施经常面临严峻考验,这对我省基层水利员工作能力和业务素质提出了更高的要求。多年来,基层水利员始终奋战在水利建设与管理第一线,为当地农业水利和农村经济发展发挥了重要的作用。但近年来随着我省现代水利的快速发展,基层水利员队伍建设长期积淀的问题逐渐暴露,矛盾凸显,显露出了与现代水利发展形势不相适应的诸多问题。

为此,浙江省政府下发了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》(浙政发[200532号),省水利厅出台了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的意见》(浙水农[20063号)和《关于印发〈浙江省基层水利员上岗管理暂行办法〉的通知》(浙水农[200611号)文件,明确提出了加强我省基层水利员队伍建设的要求。鉴于此,开展全省基层水利员继续教育工作,大力推进基层水利员专业能力建设,既是我省现代水利发展的迫切要求,更是我省水利人才队伍建设的当前任务。

二、基层水利员队伍现状及存在问题

(一)农村基层水利员队伍现状

截至20077月,全省共有基层水利站为946个,以地方水行政主管部门管辖为主的区域(流域)水利站186个(其中宁波市22个),属乡镇政府管理的乡镇水利站760个。实有工作人员2888名,核定编制缩减为2764人,现有在岗水利员2816人。其中在编在岗人员2692人,在编不在岗72,在岗不在编124人。

(二)存在问题

1、队伍年龄结构老化。当前,我省水利员平均年龄普遍偏大,年龄在40岁以上的占71%50岁的以上的占28.9%30岁以下仅占9%

2、整体素质偏低。具体表现在低学历层次、低技术职称,难以适应现代水利发展需要。据2005年调查统计,我省共有编制在岗基层水利员3027人,其中高中以下学历约占总数50%;技术职称偏低,初级以上职称占总人数比例仅为67%,无技术职称人数占总人数比例33%,水利专业人才显得更少。

3、基层水利单位主要技术岗位实行岗位资格管理的推进工作十分薄弱。水利工作技术性强,许多重要技术岗位尚未严格实行岗位管理,持证上岗仅局限在少数工种。对照《省水利工程管理单位定岗标准》,我省还有大量基层水利员不符合岗位任职条件。同时,从在岗培训看,对量大面广的基层队伍重视不够,培训应急多,系统培训安排少,尤其是缺乏总体规划及年度实施计划,各专业培训参差不齐;培训形式、培训内容和培训成效等还有待改进。

4、基层水利员理论与经验不协调。我省基层水利员普遍存在实践经验丰富,专业理论知识匮乏,基础差、底子薄,做事单凭“拍脑袋”,依据实践经验做工作,不能做到理论指导实践,理论与实践相结合,遇到新情况、新问题,往往束手无策,在一定程度上,影响我省现代水利工作的顺利开展。

总的来说,我省基层水利员队伍存在着“三多三少”,即人数多,人才少;专业岗位多,符合标准人才少;实践经验多,理论知识少。这些问题的存在,不仅严重制约我省水利事业的发展,而且对经济社会的持续稳定发展和人民群众的利益带来很大影响。

三、扎实推进水利员继续教育工作

根据省政府、省水利厅文件精神,我校受水利厅委托,根据全省基层水利队伍现状及存在问题,结合基层水利员的实际需求,精心制定方案,科学编制教材,创新教育模式,严密组织实施,扎实推进基层水利员继续教育工作。

(一)积极开展学历教育,提高水利员文化水平。

针对基层水利队伍人员年龄老化、文化程度低、相当部分在编水利员不具备学历要求的实际情况,由省水利厅行文,在杭州市教育局的大力支持下,我校从2005年起专门承办组织对非水利专业在职水利员开设了两年制中等学历函授教育班,在两年内采取在职函授的方式,每学期集中学习10天,函授学习期间,结合水利员的工作岗位需求,开展水利施工、工程测量、防洪防台抗旱等业务知识培训,考试合格后颁发农业水利工程专业中专学历文凭证书及省水利厅颁发的基层水利员《上岗证》,至2008年,解决了502名在岗基层水利员规定达到的学历要求。

1、实行免费政策,激励学员参加专业学习。省水利厅以全面提高基层水利员队伍素质为目标,对于参加中等学历函授教育班的水利员,根据各个地区不同情况,考虑到欠发达地区经济困难的实际情况,水利厅对11个享受省财政“两保两挂”体制和工资转移支付的县(市、区)学员,每人每学期给予300元学费补助,对29个欠发达和海岛县(市、区)的学员,学费给予全额补助,为基层水利员中等学历函授教育工作起到了积极的推动作用,提高了基层水利员学历。

2、精心编制教材,提高授课效果。为了增强授课的适用性和针对性,我校加强领导,精心组织,挑选优秀教师编写相对应的各门课程培训教材及与教材相配套的习题集。在时间紧,任务重的情况下,历时八个月时间,出版了《全国农村水利员培训新概念规划教材》共十五册,该教材被水利部农水司推荐为全国中等职业教育农业水利工程类精品教材,获得全国水利教育协会一等奖,学员使用后反映良好。

3、合理安排课程,保障培训效果。根据基层水利员的工作实际,在实施全省基层水利员中专学历教育及业务知识培训过程中,结合培训学员文化水平偏低的现状,制定了有针对性的教学计划,合理设置课程。课程设置分基础课和专业课两部分。基础课包括:道德与法律、水利建设政策与法规、水利工程制图、建筑材料、计算机应用基础、工程力学与建筑结构、土力学、水力学、工程水文学共9门课程。专业课包括:水工建筑物、泵站与小型水电站、水利工程施工与管理、农田水利学、水政水资源管理、水利工程管理、村镇供水、防汛与抗旱共8门课程。

4、积极创新教育模式,提高培训质量。鉴于基层水利员年龄跨度大,文化层次低及专业水平相差悬殊,学校灵活采取教学方式,针对年龄偏大,且文化层次偏低的老同志,采取个别辅导的方法提高授课效果,该方法受到了广大学员的一致认可和好评。此外,学校为了提高培训质量,积极创新教育模式,采取理论与实践相结合、教师授课与学员研讨相结合、课堂授课与实地考察相结合等授课方法。如《工程测量》理论授课过程中,组织学员进行经纬仪、水准仪的实地操作练习,老师进行现场操作指导,根据练习成果绘制地形图,并进行各种仪器操作考试,让学员从原理上掌握这门功课,并能运用到自己的工作实际中;在毕业实践考核阶段,学校组织学员外出参观典型水利工程,通过实地考察与辅导老师现场讲解,拓宽学员视野,使实际工程与所学理论知识能有机结合,进一步巩固学员专业知识的吸收。通过以上的培训方式,做到了求实效、讲实用、重实践,培训质量高、针对性强,确保了每期培训效果,取得了良好的培训预期目标。

5、认真做好班级管理,保障学员学习。由于基层水利员年龄跨度较大,思想认识水平参差不齐,为此,学校为基层水利员特别是中等学历函授教育班设置班主任,选举班干部。每个班级设置2名班主任,每次开学时都按规定召开班干部会议和全体学员会议,并不定期召开班干部会议,以便班主任能及时了解学员的学习及在校生活情况,疏导学员情绪,解决学员学习上生活上碰到的各类困难,为学员顺利完成学业提供了必备的服务。

(二)大力开展教育培训,提升队伍素质。

在积极开展学历教育的同时,采取理论知识与实践操作相结合的方式,科学制定教育培训方案,在全省实施大规模水利员培训。2009-2011年,连续三年针对全省农村水利的工作任务组织了水利员进行喷微灌技术、农村饮水工程技术管理培训及水利施工技术和山塘巡查等专题培训班,培训课程分为三大块:一是喷微灌技术应用推广,培训课程主要有:喷微灌技术原理、设备组成及选型、经济型喷滴灌技术、喷微灌设计与选型、经济型喷微灌工程典型设计实例、喷微灌技术应用专题片观看、设备安装操作现场观摩示范;二是山塘巡查,培训课程主要有:山塘巡查管理办法、山塘巡查技术要求、山塘巡查技术问答等;山塘巡查相关课程为首次列入水利员业务知识培训。调查结果显示学员对该部分内容反响很大,认为很实用,对自己工作很有帮助。三是农民饮用水安全,培训课程主要有:农村安全饮用水卫生安全与健康、水源选择及保护、生活饮用水水质卫生标准、水质保护基础知识、我省解决农村饮用水安全的具体措施及建设标准、工程运行管理及有关制度、农村给水管网规划设计、安全饮用水的主要处理工艺流程、饮用水工程防冻和防毒等应急预案。

培训班结合基层水利员专业需求,积极与经国家认证质量合格的喷微灌设备厂家联系,引进质量好、产品优的设备进校让学员免费现场观摩,并建立喷微灌设备操作示范基地,聘请多名省内喷微灌技术、山塘巡查与管理、农民饮用水方面的专家给学员授课,课堂注重理论教学与工程实践相结合,极大地提高了基层水利队伍的专业素质和操作能力。

(三)合理制定培训年度计划,保证继续教育的系统性。

水利员继续教育工作是摆在我们面前的一项重要工作,特别是农村水利员在基层工作重要性的实现,新知识、新科技、实用性农业水利技术等技术均需要基层水利员去掌握并推广应用。结合我省“百万亩喷微灌工程”的推广规划、全省山塘整治工作全面展开以及农村饮用水工程长效管理的实际需要,我校本着“注重能力、学以致用”的原则,科学合理地制定培训年度计划。同时,为保证每期培训班的顺利进行,我校对基层水利员每期培训班的举办都指定专人负责,跟踪管理,认真做好学员接待、报到及教学活动管理工作,协调处理培训相关事宜,切实保证了培训管理的优质服务。

(四)积极开展培训调查,保证培训预期目标。

为了取得每期培训班的培训预期目标,我校对每期基层水利员培训班都开展培训问卷调查。通过对每期学员的培训问卷调查(调查结果显示:学员对每期培训班满意率达到91%以上,并且逐期递增),及时掌握培训情况,及时发现培训管理问题及时处理,确保了培训班的顺利完成。同时,我校根据调查问卷反馈的实际情况,查漏补缺,不断加以改进,积极完善培训机制,进一步提升我校培训管理水平。

四、取得成效

(一)化解了下岗分流的难度与矛盾。根据省政府文件精神,我省有相当一部分的水利员因文化层度偏低要面临下岗分流的问题。通过对非水利专业在职水利员举办中等学历函授教育班的办法和水利业务知识培训,截至2009年,中专及以上学历、初级及以上职称的水利员占总数比例均达到了90%以上,全省水利员持证上岗率100%,其中,通过中专函授教育获得学历证书人数累计达到502名,通过水利业务知识培训获得《水利员上岗资格证》人数共计2599名。解决了他们的后顾之忧,同时也化解了因人员下岗造成的矛盾,还避免了下岗分流矛盾激化后形成的上访事件。

(二)提升了基层水利员队伍专业能力水平,规范了水利员队伍建设。基层水利员继续教育工作的顺利开展,为加强基层水利队伍建设发挥了积极的作用。经过开展学历教育和大规模的培训学习,学员们掌握了各项水利知识,提高了文化水平,并进一步认清水利工作的任务,充分认识水利员在水利队伍中的地位和作用,全面提升了基层水利队伍专业能力总体水平,同时也为今后基层水利员的继续教育及管理打下基础。

(三)提高了基层水利员学习的积极主动性。全省各地水利员在继续教育过程中得到实惠,主动求教、主动咨询、主动培训人次越来越多,使我省基层水利员对继续教育有了更深入更全面认识,乐于接受各类水利专业知识的培训,增强了各地水利员学习的兴趣,有利于我省逐步推行持证上岗制度。

(四)促进学校教育水平的提高,进一步提高基层水利员服务技能。根据培训年度计划,随着我省现代水利新技术的推广,基层水利员对水利专业各项新知识需求量将逐年增大,时间紧、需求大,任重道远。作为省政府定点培训单位,我校将立足于我省水利人才队伍的发展,认真总结近年来基层水利员继续教育工作,不断改进完善,进一步提高学校的培训管理水平,为做好今后基层水利员培训工作提供保障,为我省基层水利队伍专业能力建设提供了智力支撑。

今年中央一号文件的出台及中央水利工作会议召开,把水利工作提上了党和国家事业发展更加突出的位置,中央一号文件明确指出“建立健全基层水利服务组织。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”。加大农村水利建设与管理力度,建立高素质人才的任务摆在了农村水利工作者的面前,我们一定要紧跟党中央的步伐,为加快水利建设步伐,更好地为基层水利服务,着力抓好基层水利员队伍的教育培训工作,把农村急需的适用性技术通过省里集中业务培训和送技术到基层等方式,努力提高农村水利员队伍整体素质,为农村水利事业发展再接再厉、贡献力量。

来源:中国水利教育网

 






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