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浅议对联合执法工作的一点思考和认识

作者:   发布时间:2012-12-17 17:40:52   浏览次数:1377

浅议对联合执法工作的一点思考和认识

开封第一黄河河务局  朱磊、李鹏、刘斌杰

【摘要】:联合执法是指行政机关之间或行政机关与其他主体采取联合行动,对某些行政事务进行综合性整治的执法活动。在实务方面,联合执法迅速、有效的解决了一些社会问题,但在理论界,联合执法却存在问题。本文对联合执法存在原因进行分析,同时指出联合执法所存在的问题,认为联合执法在现阶段依然具有存在的必要性,但应当通过立法、完善联合执法工作机制和转变执法观念来规范联合执法行为。

【关键词】:联合执法;依法行政;执法责任;思考认识

 

联合执法,是指行政机关之间或行政机关与其他主体采取联合行动,对某些行政事务进行综合性整治的执法活动。在实践中,对于某个行政事务的专项整治动辄开展联合施法,联合的行政机关甚多,联合执法种类繁多,五花八门。

 

一、联合执法存在的原因

1.法律规范对某一方面的问题没有明确规定,管理事项本身专业性、综合性比较强,各行政机关的职权交叉和职权冲突,都有权管,又都管不了。亦或是,一些行政机关有权管,但缺乏技术支持,在这种情况下,只有联合执法才有可能对某些现象予以处理。

2.由于执法权限的限制,需要联合执法以弥补职权的不足,保证执法效果。由于法律规范方面存在的问题,有的行政机关对某些行政事务没有执法权,但又有处理与这些行政事务相关问题的义务,容易出现职权限制的现象。如,黄河堤防上超限车辆可能毁坏黄河工程,但管理、保护黄河工程的黄河河务部门又没有查出超限车辆的权力,在这种情况下只有实施联合执法才可能解决这一问题。

3、有些地方公民守法意识淡薄,或是不知法、不懂法,因此存在大量违法现象,管理工作难度大,单靠一个职能部门来管理,孤掌难鸣,难以收到好的效果。例如,现在许多不具有行政强制权力的行政机关,由于权限的限制,经常遇到各种形式抗拒执法的行为。遇到这种情况,行政机关往往商请公安部门采取联合执法,为自己的行政执法增加威慑力,形成强大的高压态势,保证执法效果。

二、联合执法工作中存在的问题

联合执法有利于提高执法效率,相对有效的集中解决一些社会问题,有效的处理违法行为,在实务界叫好者居多,但在理论界多有争议,褒贬不一。而事实上,联合执法存在很多弊端,在很多地方已陷入困局。

(一)大多数联合执法缺乏法律依据

实践中,联合执法多为行政机关与其他主体之间的习惯性或临时性的做法,主要通过联合发文的形式来统一行动。因此,联合执法设置绕开了复杂的法律程序,迅速、高效的处理一些违法现象,但是合法性、合程序性值得商榷。此外,以联合执法机构或者几个主体联合的名义的执法,执行的往往是其中一个行政机关的“法”,而其他的主体则没有执法的权力,这种做法的实质上是“一个有权,一伙越权”。

(二)一些联合执法程序存在问题。

联合执法中,由于是多个行政机关临时性的联合行动,并无法律规范作为长效性的依据,所以追求高效率的处理违法行为是联合执法的根本目的。因此,一些联合执法忽视执法程序甚至随意简化执法程序,对当事人合法利益的保护造成隐患,不利于案件的公平、公正、公开的解决。

(三)一些联合执法可能加剧违法行为的发生

联合执法多是针对一些带有“非治理不可”性的社会问题,采取临时性的共同执法,突击治理,颇具“运动”的特征。违法者从中摸到了规律,风声紧了,收敛一段时间,“风头”一过,便死灰复燃。并且,有些联合执法使行政执法机关之间的推诿和怠惰,对本部门有利的管理积极去做,不利的事情等到联合执法时处理。对小问题不及时处理,等到问题成堆,形成社会问题了,再通过联合执法集中处理。

三、对完善联合执法工作的思考

纵然联合执法存在这样那样的问题,但针对法制不够健全、违法行为屡禁不止、执法力度不足等问题,联合执法能够集中各部门的力量,在短时间内迅速有效地查处和纠正违法行为,解决一些社会问题,无疑在实体方面确实有它存在的合理性的。另一方面,联合执法存在的问题根源于一些历史问题,还没有没有得到根本性的解决,随着法治建设的逐步深入,行政管理理念的转变和人民群众守法意识的增强,这些问题将逐步得到改善。在这之前,联合执法无疑是现阶段比较有效的处理违法行为的方式。我们所要做的,不是简单废掉联合执法这种形式,而是要对其进行深刻的检讨和改造,制定相应的法律规范,扬长避短,趋利避害,使联合执法在法治的轨道上运行和发展。

1、立法以规范联合执法

逐步完善有关的法律规范,明确划分行政机关之间的职能,清楚界定内部机构之间的分工,并且提高法律规范的科学性和可操作性,使有关的行政组织职能明晰,各司其职,从而减少不必要的联合执法。与此同时,可以进行机构改革和职

能归并,将相关职能进行整合。另一方面,以立法的方式,规范决定联合执法的权限和决定程序,使联合执法遵循必要的法律程序,将联合执法纳入法治化轨道。

2.完善几点联合执法责工作机制

(1)明确联合执法中各单位的职责。发起联合执法前,按照各行政机关的职权,规定各行政机关在联合执法中的职责。在联合执法中,按照各行政机关所依据的法律法规规定的处罚程序作出行政处罚,法律文书依据各该行政机关的名义作出和下达,确保相对人的事后救济权利。

(2)建立联合执法的公开机制。联合执法行动中,应当重视联合执法情况及时公开,向群众传达应联合执法的实情,接受社会的广泛监督,可以在公示栏将联合执法行动的情况予以公示,必要时通过新闻媒体或执法机关发言人,向社会进行公告,由法律界权威人士进行评述,接受全社会的监督。

3、转变执法观念,重在日常执法。转变行政执法的观念和方式,及时发现和解决违法问题,避免长期积攒问题,每隔一段时间就要搞一次大规模、运动式的联合执法运动。如果确实出现了需要多个行政机关进行协作的重点、难点问题,可以“联合行动,单独处理”,根据违法行为的性质,以某一适格行政机关的名义作出特定的具体行政行为

 

 






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