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积极促进乡镇水利站职能作用的充分发挥

作者:   发布时间:2012-12-22 10:41:23   浏览次数:1961

界首市地处皖西北平原,南北狭长,南与临泉县以泉河为界,西与河南省沈邱县、郸城县接壤,东与太和县、阜阳市相邻。境内主要河流为颍河、泉河,均呈东西流向。全市辖十八个乡镇、办事处。总面积664平方公里,总人口72.3万人,其中农村人口62.0193万人,全市耕地62.085万亩。界首市素有“小上海”美称,彩陶之乡,全国7个城市矿产基地之一。2010年财政收入超7亿。是皖西北的经济重镇、明星城市。

近年来,我局在省厅、市局的关心支持和当地党委、政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持与时俱进、开拓创新、把握形势、主动作为,积极探索乡镇水利站管理运行体制机制,在全省率先恢复乡镇水利站,使其在农田水利基本建设、农村饮水安全工程、防汛抗旱等工作中发挥了积极的作用,为基层水利事业发展提供了强有力的支撑。具体做法是:

一、研判形势,积极主动,大力宣传恢复乡镇水利站的重要意义

2000年乡镇机构改革后,我市按照上级的统一部署和安排,将乡镇涉农的水利、林业、畜牧、农机等站所撤销,合并成立了农业综合服务站。原水利站严重萎缩,管理职能弱化,编制减少过半,人员或分流,或提前退休。其余原水利站人员也从此面临着尴尬的境遇,同其他乡镇干部一样下乡包点,主抓计生、殡改等中心工作,很少有时间做水利工作。市水务局出现了“短腿”、“无腿”现象,严重影响基层水利工作的开展。由于管理跟不上,较多的小型水利工程已损坏,失去应有的作用,对农业发展、粮食生产、防汛抗旱造成极大影响。为此,我局下定决心要改变这一局面。

1、统一思想认识。我们深刻地认识到,当前正处于社会体制转型和经济快速发展的新时期,治水思路正由工程水利向资源水利,由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,加快农业基础设施建设,确保粮食安全,创建农村良好的水环境,做好为“三农”服务工作,就成为农村水利的新要求。恢复乡镇水利站这一管理机构,能延伸市水行政主管部门的职能,具体承担乡镇防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划与配置、水环境建设与保护、农业节水技术推广和水行政执法等繁重的任务。如果减少了这一管理层面,水利保障作用将难以有效发挥。

2、开展宣传造势。利用一切可利用的机会,逢会必讲,积极宣传,统一局党组和全局干部职工一般人的思想;多次向市委、市政府主要领导和分管领导汇报,争取市委、市政府领导的关心和支持。市委、市政府高度重视,落实措施,召开和专题会议研究解决具体问题的落实。与人事局、财政局、编办、农委等职能部门联系,草拟了初步实施方案;召开乡镇领导座谈会,沟通协调,赢得了其认同和积极主动配合。

3、积极谋划运作。经多方努力, 200997日由市编办、人事局、财政局、农委四部门联合下达了“关于各乡、镇、街道农业综合服务站人员上划到市农业委员会的通知”。经与农委及各乡镇会商,与有关职能部门沟通,我局向市政府上报了“关于恢复各乡、镇、街道水利站的请示”。 86日市人民政府以界政秘【201063号文件正式批复,恢复了18个乡镇水利站,真正意义上实现了“三权”直管。目前18个乡镇水利站全部运行启用。

二、唯才是举、科学管理,充分发挥乡镇水利站职能作用

一是加速用人机制改革,打破年龄、学历的界限,重新定编定员。各乡镇从全市127名农业综合服务站人员中推荐责任心强、熟悉水利业务的同志专司水利工作。根据管理区域的范围、人口数量、水利工作量等因素,水利工作量大的乡镇暂定2人,工作量小的暂定1人。全市18个乡镇,共选配水利人员29人。二是加强业务技能培训,打造适应新时期水务发展的综合性人才。经过2000年机构改革,一部分水利业务人员或分流,或提前退休,现有人员也存在着知识老化现象,不能适应现代水利事业发展。我局党组把基层水利人才的预测与规划、培养与使用、配置与管理摆在重要位置,每年年初集中一周的时间举办了乡镇水利站人员参加的“全市水务系统能力建设培训班”。实行封闭教学和现场观摩相结合,组织了乡镇水利站人员到农饮工程、沙颖河治理现场和安置小区等进行了观摩学习。使他们既增长了见识又坚定了工作的信心。同时,每月召开1次基层水利站人员例会,以会代训提升人员素质。三加大软硬件设施投入,保障乡镇水利站业务工作的正常开展。投入近200万元,新建或新修了各水利站办公用房,确保每乡镇不少于50平方米;给各水利站配备了电脑、办公桌椅、资料柜等,达到了“六有”标准,即有人员、有牌子、有房子、有公章、有桌柜、有制度。

三、创新方式,沟通协调,实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制

制订了《乡镇水利站各项工作管理制度》,进一步明确了其职能。乡镇水利站作为市水务行政主管部门的派出机构,对基层水务实行统一管理,实行“条块结合、以条为主”的管理体制。“以条为主”,就是乡镇水利站作为市水务行政主管部门的派出机构,实行人、财、物统一管理,便于农村水利的发展。而“条块结合”,就是乡镇水利站工作人员不但服从乡镇统一管理,参加所在乡镇考勤,还要服从水务局的指导和调度。考核考察实行双重互动,这样有利于监督机制的实施,也有利于为乡镇水利站的发展运行创造良好的地方环境。乡镇水利站统一划归水务局主管,做到人权、事权、财权的统一,扭转了水利站人员长期不能从事水利工作的现状,保障了水利方针、政策和各项任务在基层一线的落实和群众涉水利益的实现。

四、因势利导、提供保障,基层水利站作用得以充分发挥

乡镇水利站恢复以后,在我局业务指导和资金保障下,小型农田水利规划、防汛抗旱、农饮工程、农田水利兴修等工作开展的有声有色,为我市水利建设发展提供了强力支持,发挥了应有的作用。

1、协调作用。乡镇水利站是水行政部门职能的延伸,是水务局与镇村之间的桥梁与纽带。处在水利事业最前哨,对上承担着上级各项水利政策在农村的落实,对下承担着直接为广大群众提供水利技术服务的繁重任务。水利站恢复以来,基层水利人员在调处基层水事纠纷方面,先期介入,把各种社会不稳定因素消灭在萌芽状态,保障了社会稳定。

2、参谋作用。基层水利站处于防汛抗旱最前沿,基层水利人员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情,最了解当地工程的状况,积累了丰富的抗灾除险经验。在防汛期间,他们及时发现隐患,排除险情,为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案,指挥防汛抢险充分发挥了参谋作用。尤其是今年大旱期间,他们组织成立抗旱服务队,免费为群众抗旱保苗,得到了群众的好评,密切了干群关系,为工作顺利开展奠定了扎实的基础。

3、配合作用。水利站恢复以来,配合设计部门在工程前期调查、测量、规划、设计等方面做了大量工作。尤其在今年农村饮水安全工程中,水利站同志与局技术人员一道走村入户宣传调查摸底,并及时把干部群众的想法与要求反映给设计部门,让设计部门全面了解村庄的自然与社会状况,共同商议设计方案,确保了设计方案的合理化。

4、管理作用。基层水利人员是农村水利工程规划实施、建设与管理的主力军。他们立足于水利,扎根于农村,工作在一线,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制、工程建设监督管理等工作。为工程效益的有效发挥提高了保障。

总结我们之所以取得了一些微不足道的成绩:一是得益于各级领导尤其是省厅、市局和地方党委政府领导的高度关心和相关职能部门的协调配合。不因其“小”而认为可有可无,也不因其“小”而认为可抓可不抓,而是把乡镇水利站放在整个水利事业的大盘子中一并考虑,既抓大的水行政主管部门改革,也注意抓大而不放小,从而推进了城乡水利协调发展。二是得益于用创新的方法积极应对新形势下的新问题。既认定乡镇水利站需要恢复,但又不拘泥于过去的老办法、老经验,而是根据经济社会发展的需要和农村改革的要求,从实际出发,创新水利站的设置形式,理顺管理体制。三是得益于在水利站重新设置后各种问题能及时得到解决。加大了对基层水利站所办公设施、设备上的投入,着重从政策上、法规上作出规定,不留后遗症。四是得益于正确处理了改革、发展、稳定的关系。妥善安排原有的水利站职工,虽然是“重新洗牌”,但平稳过渡,减少了震动,保障了稳定。

五、吃透精神、抢抓机遇,探索水利站职能作用发挥的保障措施

虽然我局在积极探索乡镇水利站管理运行体制机制方面做了一些创新,取得了一定的成效,但是距离省厅、市局的要求,距离广大人民群众的期盼,还有很大的差距。下步工作中我们会做到:一是深入贯彻中央一号文件精神,健全基层水利服务机构,按规定核定人员编制,积极向市政府争取,将乡镇水利站正常的办公经费列入市财政预算,保障正常运行。

二是继续强化基层水利人员培训,全力打造水利综合性人才。同时积极引进水利专科院校毕业生,及时充实到乡镇水利站,不断增强技术力量,提高服务能力和水平。

三是加大考核支持。通过项目倾斜、定期考核表彰等方式,支持水利站建设。严格责任考核,将水利站职能作用发挥纳入全市水利工作考核内容。定期表彰奖励,每年评选一批先进水利站、先进基层水利员,予以表彰奖励。2010年我们就评选出乡镇水利站创先争优先进个人6名,给予了大会表彰和物资奖励,促进了工作的积极开展。

总之,今后工作中我们将深入贯彻落实中央一号文件精神,进一步加大对各水利站的业务指导培训和管理力度,健全基层水利服务体系,发挥水利基础保障作用,为农村经济建设发展保驾护航做出新的更大的贡献。






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