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山东省基层水利服务体系建设情况汇报

作者:   发布时间:2012-12-26 19:20:29   浏览次数:1715

山东省基层水利服务体系建设情况汇报

山东省水利厅

  按照会议要求,现将我省基层水利服务体系建设情况汇报如下:

  一、山东省基层水利服务体系现状

  (一)基层水利站机构设置情况。全省1741个乡镇(办事处),其中256个设有水利(水保)站(以下统称水利站),1477个设立了农业综合服务站(以下统称服务站),少数乡镇(办事处)无基层水利站和服务站。所设水利站和服务站中,列入行政序列的有8个,全额事业类单位1515个,差额事业类单位46个,自收自支类单位164个。

  (二)基层水利站人员配备情况。全省乡镇水利机构目前共有在编在岗工作人员9326人,其中专职水利工作人员5538人,高级职称103人、中级职称1035人、初级职称3265人,无职称或未取得职称4923人;大学以上的896人,大专2532人,中专1872人,高中及以下4026人;从年龄结构来看,30岁以下的961人,30-39岁的2937人,40-49岁的3265人,50岁以上的2199人。

  (三)农民用水户协会情况。全省共组建各类农民用水合作组织6000余个,其中规范化的农民用水户协会1144 个,控制灌溉面积301万亩,参与农户53.4 万户、294.38万人,涉及17市、100个县(市、区)、500多个乡镇、1.5万个村;发展各类水利联合体、合作社等4000个,参与农户10万户、4万余人。

  二、主要做法和经验

  (一)积极探索建立稳定的投入保障机制,加快完善水利基础设施,筑牢基层水利服务体系发展基础。近年来,我们紧紧抓住国家高度重视“三农”工作,大力开展农田水利建设的机遇,不断加大各级财政投入,“十一五”以来全省总投入512亿元,对50处灌区实施了续建配套与节水改造,解决了1380万人的农村饮水不安全问题,启动实施了小型农田水利重点县建设,目前全省大型灌区节水改造主体工程已经完成了规划任务的一半,末级渠系建设全面铺开,农田水利基础设施条件普遍改善,工程配套率大幅提高,成为基层水利服务体系的建设与发展的强力保障。位山引黄灌区利用国家投资,在5个县区选择了5条支渠进行配套建设,大力完善基层服务体系,开展了用水户参与灌溉管理试点,目前各渠系均已成立了用水户协会,并按照章程开始规范化运作。

  (二)积极创新探索适应我省实际的基层水利服务体系发展模式。我省根据经济社会发展要求,从实际出发,不拘泥于传统,不搞一刀切,大力推广适应当地情况的基层水利服务模式,促进了基层水利服务的良性发展。一是“条块结合、以条为主”模式,即以乡镇为单元设立水利站,作为县水利局派出机构,人、财、物归县水利局管理;乡镇政府负责提供办公场所、党务建设、福利待遇等。聊城市东昌府区15个乡镇水利站和淄博桓台12个乡镇水利站都是这种管理模式。二是“条块结合、以块为主”模式,即以乡镇为单元设立水利站,人、财、物归乡镇政府管理;县水利局负责业务指导和技术培训。日照市的54个乡镇、淄博市除桓台外的67个乡镇、德州市124个乡镇都是这种管理模式。三是设立农业综合服务机构,将水利职能并入,由乡镇政府管理,人员统一调配,明确1-2人负责水利工作,县水利局提供业务指导。我省多数乡镇都是这种模式。

  (三)充分发挥基层水利服务组织的功能作用,不断提升和扩大社会影响力。一是充分发挥基层水利组织在农村水利建设管理中的主力军作用,担负起农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造及防汛抗旱任务,特别是在全省重点实施的村村通自来水、病险水库除险加固工程建设中,搞规划、做设计、抓管理,成为保证如期完成任务的重要力量。二是充分发挥参谋和助手作用,在防汛抗旱期间,及时发现隐患,排除险情,为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案,指挥防汛抢险当好参谋,成为战洪涝灾害,保人民安全的重要力量。三是充分发挥基层水政执法的主体作用,作为水政执法网络向下延伸的主体,维护水利工程安全、调解水事纠纷、减少农村各种损坏水利工程设施的违法水事案件,成为保证水利工程正常运行,维护正常水事活动的重要力量。

  (四)积极试点并发展农民用水户协会,充实完善基层水利服务体系。2001年,召开了全省用水户参与灌溉管理研讨会,以农民用水户协会为主体的各类用水合作组织迅速兴起。2004年,省财政每年拿出500万元专项经费对农村水利协会组建进行补助,促进农民用水合作组织的建立。2006年,省里下发《关于大力推进农民用水户协会发展的意见》,确立了以农民用水户协会为主体的用水合作组织的重要定位,各类农民用水合作组织走上规范化、规模化发展轨道。特别是2005年实施村村通自来水工程、2009年实施小农水重点县建设以来,我省将农民用水户协会建设放到与工程建设同等重要的位置,积极推广工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”模式,农民用水户协会快速发展,成为基层水利服务体系的重要组成部分,承担起大量的农村用水管水、工程管护任务,成为建立农村水利长效机制的重要保障。

  三、存在的问题

  (一)管理体制不顺,职能严重弱化。我省目前大多数基层水利服务机构实行“以块为主”的管理体制,人、财、物等由乡镇统一管理,县水利局负责业务指导。基层水利人员时常被抽调从事驻村包队、维稳安定、招商引资等工作,影响水利主业和水利职能的履行。日照市基层水利站在编在岗212人中,有80余人被抽调到财政所、经管站、计生办等部门。2008年乡镇机构改革后,部分乡镇水利站被撤并,职能进一步弱化。

  (二)人员结构不合理,整体素质偏低。基层水利人员总量不足,有限人员中兼职偏多、老同志偏多,不能满足日益增长的水利管理服务需求。由于编制和待遇等方面的限制,难以吸引专业人才,不少水利站10多年没引进一名水利专业技术人员。从基层水利人员的整体素质来看,高学历、专业性、技术性人才所占比重偏低。德州市现有乡镇水利工作人员中81.9%是高中(中专)以下文化程度。

  (三)服务功能不强,质量难保证。水利专业技术人员减少、调整,使得基层水利整体技术水平下降,有的镇(区街)甚至没有水利专业技术人员,连最基本的测量、报表都无法独自完成。有的乡镇水利站,由于多次分合,多年来积累的大量基础性资料流失严重,影响工作正常开展。

  (四)经费投入不足,工作生活条件差。经费问题是制约基层水利服务的重要因素之一,一些基层水利服务机构日常办公经费难落实,工资福利待遇低问题普遍存在,职工养老保险、医疗保险等基本社会保障得不到落实,职工工资难以保证,严重影响乡镇水利工作的开展和职工队伍的稳定。

  四、下一步打算及建议

  今年中央1号文件出台,提出走中国特色的水利现代化道路,为水利改革发展指明了方向。健全完善农村基层水利管理服务体系,是水利现代化建设的重要组织保证,按照中央要求,我省迅速制订出台了实施意见,在健全基层水利服务体系方面,提出“有条件的村庄选配村水利员”等具体规定。为贯彻落实中央、省1号文件,省水利厅联合省编办、省财政厅共同组成调研组,深入全省有关市,进行了认真的调查研究,写出《关于基层水利服务体系建设的调研报告》,研究提出《关于建立健全基层水利管理服务体系的意见(征求意见稿)》。下一步,我们将继续把基层服务体系建设放在水利工作重要议事日程,加紧与有关部门沟通协调,尽快出台《关于建立健全基层水利管理服务体系的意见》,同时加大工作力度,确保各项工作措施落到实处。

  为进一步做好基层水利服务体系建设工作,建议国家尽快出台《关于基层水利管理服务体系建设发展的指导性意见》,从宏观层面上对基层水利服务体系的建设发展提出总体要求,提供明确的政策支持,指导各省进一步开展具体操作。同时,加强对各省基层水利服务体系建设工作的指导。






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